30多年來(lái)首次修改，提請(qǐng)大會(huì)審議的兩部法律案有多重要？

提請(qǐng)全國(guó)人代會(huì)審議的法律案歷來(lái)受到高度關(guān)注。今年是全國(guó)人大常委會(huì)連續(xù)第7年提請(qǐng)大會(huì)審議重要法律，內(nèi)容是全國(guó)人民代表大會(huì)組織法修正草案和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則修正草案。

兩部法律施行30多年來(lái)首次修改。這兩部公眾并不太熟悉的法律，具有怎樣的重要意義？

人大制度的基礎(chǔ)性法律，對(duì)保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主意義重大

我國(guó)實(shí)行的是人民代表大會(huì)制度，人民通過(guò)選舉代表參與管理國(guó)家事務(wù)，由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生各國(guó)家機(jī)關(guān)，管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)。

可以說(shuō)人民代表大會(huì)的正常運(yùn)行，是國(guó)家政治生活和社會(huì)生活正�；�的一個(gè)重要標(biāo)志。而兩部法律正是全國(guó)人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)的重要制度保障。

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)先后制定了兩部全國(guó)人大組織法。

1954年，首部全國(guó)人大組織法與五四憲法在一屆全國(guó)人大一次會(huì)議上同時(shí)通過(guò)，成為全國(guó)人民代表大會(huì)成立之后我國(guó)最早通過(guò)的法律之一。

“文化大革命”結(jié)束后，國(guó)家秩序恢復(fù)正常，全國(guó)人大及其常委會(huì)恢復(fù)行使權(quán)力。1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，在1954年憲法的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)作了一系列新的重要規(guī)定，完善了國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)體制和政治體制。

在此次大會(huì)上，重新制定的全國(guó)人大組織法，根據(jù)新通過(guò)的憲法，總結(jié)人民代表大會(huì)制度的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，對(duì)1954年全國(guó)人大組織法作了較大的修改和補(bǔ)充完善，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了根本政治制度保障。

此后一個(gè)時(shí)期，人民代表大會(huì)制度展現(xiàn)出前所未有的活力。1989年4月，七屆全國(guó)人大二次會(huì)議制定了全國(guó)人大議事規(guī)則，這是一部專(zhuān)門(mén)規(guī)定全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議程序的法律。

以“規(guī)則”為名的法律在我國(guó)并不多。這部法律對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的舉行，議案的提出和審議，審議工作報(bào)告，審查國(guó)家計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，國(guó)家機(jī)構(gòu)組成人員的選舉、罷免、任免和辭職，發(fā)言和表決等程序作了具體規(guī)定，為全國(guó)人民代表大會(huì)會(huì)議的順利舉行提供了重要法治保障。

30多年后，兩部法律迎來(lái)首次修改。參與此次修改工作的全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室副主任蔡人俊指出，兩部法律把憲法的規(guī)定具體化，是國(guó)家的基本法律、人大制度的基礎(chǔ)性法律，在國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織和運(yùn)行中具有獨(dú)特地位。此次修改必將推動(dòng)人民代表大會(huì)制度與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展。

與時(shí)俱進(jìn) 充分反映體制、機(jī)構(gòu)改革變化

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)迎來(lái)持續(xù)四十多年的快速發(fā)展，社會(huì)生活的方方面面都發(fā)生了翻天覆地的變化，人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中也面臨著許多新情況，也需要體現(xiàn)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革新形勢(shì)新任務(wù)新要求。

特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視、全面加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大及其常委會(huì)在立法、監(jiān)督、代表等方面的工作都取得重要進(jìn)展，形成了不少新經(jīng)驗(yàn)新成果。

法律折射社會(huì)的變遷。時(shí)代在發(fā)展，國(guó)家的根本政治制度也在完善發(fā)展。

這次全國(guó)人大組織法修正草案的一個(gè)重要修改，就是充分反映國(guó)家監(jiān)察體制改革、黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后有關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置及其職能發(fā)生的新變化，完善適合最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)特點(diǎn)、充滿(mǎn)活力、運(yùn)行順暢的組織制度、會(huì)議制度和工作程序。

比如，修正草案增加規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)可以向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出議案、常委會(huì)組成人員不得擔(dān)任國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職務(wù), 增加規(guī)定對(duì)國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)及其主任的質(zhì)詢(xún)、罷免制度。

去年8月，全國(guó)人大常委會(huì)首次聽(tīng)取了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，社會(huì)普遍認(rèn)為這是全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)委監(jiān)督的重要體現(xiàn)。而此次法律修改，在憲法規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)，以及和全國(guó)人大之間的關(guān)系。

在全國(guó)人大議事規(guī)則的修改中，增加的這樣一條規(guī)定受到普遍關(guān)注：遇有特殊情況，常委會(huì)可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議；提前或者推遲召開(kāi)會(huì)議的日期，未能在當(dāng)次會(huì)議上決定的，常委會(huì)可以另行決定，或者授權(quán)委員長(zhǎng)會(huì)議決定并予以公布。

從歷史上看，全國(guó)人代會(huì)的召開(kāi)時(shí)間并不固定，直到上世紀(jì)90年代以后，大會(huì)開(kāi)會(huì)日期才逐步固定到每年3月初。去年，受新冠肺炎疫情影響，全國(guó)人代會(huì)推遲到5月份召開(kāi)，打破了20多年來(lái)3月開(kāi)大會(huì)的慣例；同時(shí)，召開(kāi)了7天，是改革開(kāi)放以來(lái)大會(huì)開(kāi)會(huì)時(shí)間最短的一次，日程緊湊、精簡(jiǎn)高效。

總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)，全國(guó)人大議事規(guī)則修正草案對(duì)組織“精簡(jiǎn)版”會(huì)議作出原則規(guī)定，明確應(yīng)當(dāng)合理安排會(huì)議日程，提高議事質(zhì)量和效率。此外還根據(jù)立法法的規(guī)定，在確保法律案審議質(zhì)量的前提下，減少了審議環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了會(huì)議程序等。

充分體現(xiàn)全過(guò)程民主理念

人民民主是一種全過(guò)程的民主——這次法律修改，鮮明地體現(xiàn)出這一重要理念。

全國(guó)人大組織法修正草案規(guī)定，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持全過(guò)程民主，同人民保持密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益。這一規(guī)定完善了人民當(dāng)家作主原則。

此外，還強(qiáng)化了全過(guò)程民主對(duì)人大代表的要求，明確全國(guó)人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽(tīng)取和反映人民的意見(jiàn)和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過(guò)程民主中的作用。

實(shí)踐中，全過(guò)程民主的理念在全國(guó)人大及其常委會(huì)工作中得到充分體現(xiàn)。

本屆全國(guó)人大常委會(huì)以來(lái)，每次常委會(huì)會(huì)議都邀請(qǐng)全國(guó)人大代表列席。目前已經(jīng)有代表近800人次列席了常委會(huì)會(huì)議，直接參與立法。還有50多位來(lái)自基層的全國(guó)人大代表參加了全國(guó)人大常委會(huì)的執(zhí)法檢查活動(dòng)。

代表通過(guò)代表聯(lián)絡(luò)站、代表聯(lián)絡(luò)室、代表接待日等多種形式，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)。在參加全國(guó)人代會(huì)、列席常委會(huì)會(huì)議時(shí)，代表又把群眾的意見(jiàn)帶到最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，這也是全過(guò)程民主的體現(xiàn)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委國(guó)家法室主任童衛(wèi)東指出，增加有關(guān)“全過(guò)程民主”的規(guī)定，體現(xiàn)了我國(guó)人民民主的鮮明特點(diǎn)，有利于在人大制度建設(shè)和人大工作實(shí)踐中更好保障人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。（記者陳菲、白陽(yáng)）