全新修訂《上海市非機動車安全管理條例》5月1日起施行

　　昨天15時，市民張程經(jīng)過新閘路上的人行橫道。沒有紅綠燈，沒有交警，幾輛經(jīng)過的電動自行車紛紛停在斑馬線前為她讓行，其中幾名騎車人一看就是外賣騎手�！疤鞖庥悬c冷，但他們的禮讓行為讓我感到很溫暖�！�

　　這樣的溫暖舉動，今后不僅是騎車人素質(zhì)的體現(xiàn)，更是法律的要求。全新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》日前通過表決，將于今年5月1日起施行。包括禮讓行人、佩戴安全頭盔、不得手持接聽電話等，都以法律形式明確禁止，進一步加強非機動車安全管理，預(yù)防和減少交通、火災(zāi)等安全事故。

　　據(jù)悉，目前上海電動自行車保有量約1000萬輛，實際使用量約800萬輛，非機動車充電亂象、交通違法等一度成為城市治理的“痛點”和“難點”。新規(guī)將對市民的騎車行為產(chǎn)生哪些影響？能否解決非機動車尤其是電動自行車在登記、使用過程中存在的迫切問題？

　　外賣快遞采用專用號牌

　　合理規(guī)劃配送時間路線

　　在一線交警看來，管好快遞、外賣從業(yè)者，是制止非機動車交通違法、消除交通安全隱患的關(guān)鍵。對此，《條例》從源頭加以規(guī)范�！稐l例》明確：對用于快遞、外賣等網(wǎng)約配送活動的電動自行車，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)核發(fā)專用號牌；使用電動自行車從事快遞及外賣等網(wǎng)約配送活動的，應(yīng)當(dāng)駕駛懸掛專用號牌的車輛。

　　這塊“專用號牌”有何特殊之處？記者從上海公安交警部門了解到，針對網(wǎng)約配送使用的非機動車車輛的“專用號牌”或?qū)⒀永m(xù)此前試點使用的“RFID電子號牌”——內(nèi)嵌無線射頻芯片、綁定車主和車輛信息，通過安裝在路口、路段的無線射頻采集設(shè)備，能實時采集非機動車行駛軌跡，從而固定非機動車交通違法相關(guān)證據(jù)。在業(yè)內(nèi)人士看來，未來不僅是快遞、外賣車輛，所有電動自行車都應(yīng)安裝電子號牌�！白罾硐霠顟B(tài)是，電動自行車出廠時就帶一個芯片或是不易抹去的身份記錄，將這些信息和買車人關(guān)聯(lián)，納入公安部門管理。但要在短時間全面鋪開有一定難度�！睒I(yè)內(nèi)人士表示，《條例》出臺為快遞、外賣車輛安裝電子號牌提供了法律支撐，也是一次有益探索，“隨著城市治理現(xiàn)代化水平不斷提升，利用電子號牌管理非機動車不難實現(xiàn)。”

　　《條例》也明確了快遞、外賣平臺的安全管理責(zé)任，要求企業(yè)合理規(guī)劃配送時間和路線，給企業(yè)設(shè)置“緊箍咒”。

　　《條例》規(guī)定，企業(yè)要監(jiān)督駕駛?cè)耸褂脩覓鞂Ｓ锰柵频能囕v；督促駕駛?cè)松系缆沸旭倳r佩戴安全頭盔；合理確定配送時間、路線等標(biāo)準(zhǔn)和要求，避免引發(fā)道路交通違法行為或交通事故；將車輛、駕駛?cè)诵畔⒑瓦`法車輛配送時間、路線等接入本市非機動車道路交通管理信息系統(tǒng)。

　　如果平臺失職，將承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任？《條例》明確，如違反相關(guān)規(guī)定，使用電動自行車從事快遞以及外賣等網(wǎng)約配送活動的企業(yè)未按規(guī)定履行交通安全管理義務(wù)的，由公安機關(guān)或者郵政管理、市場監(jiān)管部門責(zé)令改正，處1萬元以上10萬元以下罰款；拒不改正或者造成交通事故致人死亡且負(fù)主要責(zé)任以上的，處10萬元以上50萬元以下罰款，并可責(zé)令停業(yè)整頓；對交通安全專職人員或者其他直接責(zé)任人員，由公安機關(guān)處警告或者200元以上1000元以下罰款。

　　“外賣騎手闖紅燈、逆行等違法行為之所以多發(fā)，很大原因是平臺把配送時間卡得太緊。只有從平臺入手，合理調(diào)整配送時間，外賣騎手才能‘慢下來’‘穩(wěn)起來’�！痹谝痪�交警看來，《條例》對外賣、快遞企業(yè)作出規(guī)定，能切實促進企業(yè)和平臺履行對騎手的安全管理責(zé)任，改變當(dāng)下“被約談才管理”的現(xiàn)狀。

　　對此，餓了么和美團兩大外賣平臺接受采訪時均表示，正積極配合主管部門開展專用車輛數(shù)據(jù)摸底、專用號牌上牌試點等準(zhǔn)備工作，并已在日常管理中督促騎手遵守法規(guī)、佩戴安全頭盔及配置藍牙設(shè)備。

　　戴頭盔禮讓行人成規(guī)矩

　　從源頭上減少安全隱患

　　相比機動車已形成禮讓行人的良好氛圍，很多非機動車駕駛?cè)诉�未養(yǎng)成這種“自覺”。《條例》規(guī)定，非機動車行經(jīng)人行橫道時減速行駛，遇行人正在通過人行橫道的，停車讓行；行經(jīng)沒有交通信號的道路時，遇行人橫過道路的，應(yīng)當(dāng)避讓。

　　“肉包鐵”是對騎電動自行車的形象描述，這意味著一旦發(fā)生交通事故，騎乘人將直接面對傷害。對此，《條例》明確，電動自行車駕駛?cè)撕统俗�人員應(yīng)當(dāng)佩戴頭盔，同時還明確，非機動車騎行人不得實施以手持方式撥打接聽電話、瀏覽電子設(shè)備等妨礙安全駕駛的行為。

　　“目前，針對非機動車不禮讓行人、不戴頭盔等行為，我們以勸導(dǎo)為主�！苯痪�指出，現(xiàn)階段，很多人覺得這些行為只是“陋習(xí)”，新規(guī)施行后，這將成為必須遵守的“硬規(guī)矩”�！敖窈�，我們可以在現(xiàn)場執(zhí)法中通過處罰手段，加大教育和懲戒力度，進一步加強非機動車駕駛?cè)说氖胤ㄒ庾R�！毙乱�(guī)為交警執(zhí)法管理提供了法律依據(jù)，也為緩解人車沖突、營造文明有序的交通安全環(huán)境提供了法治保障。

　　非機動車安全有序通行同樣離不開完善的道路交通設(shè)施。在通行設(shè)施方面，《條例》立足打通慢行交通堵點，規(guī)定相關(guān)部門、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強區(qū)域慢行交通及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，完善系統(tǒng)、連續(xù)的非機動車道網(wǎng)絡(luò)；針對交通安全隱患較大的道路，優(yōu)化非機動車通行條件。

　　此外，在量大面廣的非機動車交通違法背后，超標(biāo)車和非法改裝車十分常見。為從源頭減少各類安全隱患，《條例》從非機動車生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)入手加強規(guī)范管理。一是明確在本市生產(chǎn)、銷售的非機動車以及電動自行車的蓄電池、充電器等產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)；二是按照國家有關(guān)規(guī)定，明確電動自行車強制性產(chǎn)品認(rèn)證要求，取代現(xiàn)行產(chǎn)品目錄管理；三是明令禁止拼裝、加裝、改裝非機動車及相關(guān)經(jīng)營行為。如果違反規(guī)定，從事拼裝、加裝、改裝非機動車經(jīng)營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車的，由市場監(jiān)管部門處2000元以上2萬元以下罰款。