城市“第五空間”如何精心管理？專家指出要遵循一定的“公共性原則”

對(duì)上海這樣的高密度城市來(lái)說(shuō)，建筑樓頂空間的利用有著巨大的想象空間。從接受度較高的屋頂綠化，到近幾年逐漸出現(xiàn)的屋頂球場(chǎng)、屋頂農(nóng)莊，甚至餐廳、酒吧、泳池等場(chǎng)所，建筑樓頂空間的綜合開(kāi)發(fā)利用正成為城市建設(shè)的新潮流。

但一些建筑樓頂?shù)睦�用也帶�?lái)不少社會(huì)矛盾，必備照明設(shè)施產(chǎn)生的光污染、人員活動(dòng)帶來(lái)的噪聲，往往會(huì)引發(fā)投訴，屋頂球場(chǎng)便是典型案例之一。建筑樓頂“第五空間”如何精細(xì)化開(kāi)發(fā)利用？如何做到豐富城市功能又不帶來(lái)矛盾？記者日前走訪了一些屋頂球場(chǎng)尋找答案。

小區(qū)對(duì)面商場(chǎng)屋頂建球場(chǎng)

春節(jié)剛過(guò)，晉城路陽(yáng)城世家苑小區(qū)的部分居民發(fā)起一輪新的投訴，投訴目標(biāo)是與小區(qū)一路之隔的靜安大融城。原來(lái)，春節(jié)前，居民們就發(fā)現(xiàn)大融城2號(hào)樓樓頂豎起一根根鋼柱，一問(wèn)是要建一個(gè)屋頂足球場(chǎng)�！翱梢灶A(yù)見(jiàn)，將來(lái)的燈光射過(guò)來(lái)，還有踢球時(shí)人員的大呼小叫，都是對(duì)我們的騷擾�！毙�區(qū)居民陳女士說(shuō)出了投訴居民們的擔(dān)憂。

2月20日，記者來(lái)到靜安大融城。大融城共有5幢樓，2號(hào)樓是沿晉城路側(cè)東端的一幢樓，共3層。商場(chǎng)內(nèi)宣傳圖顯示，2號(hào)樓主題為“樂(lè)運(yùn)動(dòng)”，功能設(shè)置為運(yùn)動(dòng)綜合館，但樓內(nèi)目前以各類教育培訓(xùn)為主。站在晉城路上抬頭看，能看到頂樓豎起的鋼結(jié)構(gòu)架子露出上端一小部分。乘坐電梯到3樓后，再沿著消防樓梯上一層方能登上屋頂。此時(shí)屋頂門禁鎖著，從門禁一側(cè)的窗戶看出去，只見(jiàn)屋頂絕大部分區(qū)域已用水泥重新鋪平。鋪平區(qū)域的四周，方形水泥塊的底座上，插上了一根根方形鋼柱，加上橫向焊接的鋼條，組成了一個(gè)長(zhǎng)方體框架結(jié)構(gòu)，看起來(lái)似乎是一個(gè)籠式球場(chǎng)。

當(dāng)時(shí)恰好有商場(chǎng)工作人員刷開(kāi)門禁，記者來(lái)到屋頂看到：除兩側(cè)一些空調(diào)設(shè)備外，幾乎整個(gè)屋頂1000余平方米都鋪平改造過(guò)了；長(zhǎng)方形的鋼結(jié)構(gòu)框架有東西兩個(gè)，看起來(lái)未來(lái)將有兩個(gè)球場(chǎng)。

站在屋頂近晉城路一側(cè)，由于高處毫無(wú)阻隔，對(duì)面的陽(yáng)城世家苑小區(qū)仿佛近在咫尺�！拔蓓斒情_(kāi)放空間，一旦晚上有人踢球，那得多吵？”春節(jié)前，居民許女士撥打“12345”市民服務(wù)熱線，希望能夠阻止屋頂球場(chǎng)建成。

2月22日，記者再次來(lái)到大融城，希望了解屋頂足球場(chǎng)建造的前因后果。商場(chǎng)物業(yè)一名負(fù)責(zé)人解釋：2號(hào)樓屋頂足球場(chǎng)為物業(yè)出錢建造，希望用球場(chǎng)來(lái)提升2號(hào)樓的體育氣氛。球場(chǎng)建成后，將主要用于商場(chǎng)舉辦一些體育類主題活動(dòng)、員工團(tuán)建培訓(xùn)等方面。該負(fù)責(zé)人稱，未來(lái)也將結(jié)合會(huì)員活動(dòng)面向周邊居民開(kāi)放，開(kāi)設(shè)一些青少年足球培訓(xùn)班等。該負(fù)責(zé)人承諾，試運(yùn)營(yíng)階段暫時(shí)不會(huì)作為社會(huì)化體育場(chǎng)所來(lái)運(yùn)營(yíng)，后期如果要用作社會(huì)化運(yùn)營(yíng)也會(huì)與居民協(xié)商，不會(huì)影響居民的正常休息和生活。該負(fù)責(zé)人還稱，球場(chǎng)預(yù)計(jì)6月前完工。

這類鄰避矛盾不容易解決

陽(yáng)城世家苑小區(qū)居民的擔(dān)憂并非沒(méi)有道理。在申城，不少屋頂球場(chǎng)運(yùn)營(yíng)后均因較大噪聲和夜晚燈光太亮引發(fā)矛盾。

位于楊浦區(qū)逸仙路519號(hào)的三湘屋頂足球場(chǎng)自2015年起運(yùn)營(yíng)，吸引不少足球愛(ài)好者，幾乎每晚都有球隊(duì)租借場(chǎng)地訓(xùn)練或比賽，沒(méi)少被周邊居民投訴。徐先生就住在三湘世紀(jì)花城西區(qū)，距離足球場(chǎng)直線距離約50米，他說(shuō)幾乎每晚都飽受球隊(duì)踢球、吶喊聲音的困擾，還要忍受夜晚足球場(chǎng)燈光的直射。

2月20日，記者前往三湘屋頂足球場(chǎng)。該球場(chǎng)位于逸仙高架路西側(cè)，沿街新南華飯店的樓頂，球場(chǎng)西側(cè)緊挨著三湘世紀(jì)花城西區(qū)。晚上6時(shí)40分左右，樓頂燈光亮起。徐先生家位于靠球場(chǎng)最近的一幢樓，站在頂樓露臺(tái)上，足球場(chǎng)北端的一盞大燈直晃晃地照射過(guò)來(lái)，“已經(jīng)好多了，之前有5個(gè)燈正對(duì)著我們。”但最令徐先生頭疼的，還是踢球人的歡呼聲�！耙挥腥诉M(jìn)球就有歡呼聲，有時(shí)候旁邊還坐一排觀眾，聲音更大�！痹谟浾吒�徐先生交談的十幾分鐘里，球場(chǎng)不時(shí)傳來(lái)歡呼聲。據(jù)徐先生說(shuō)，自2019年起，足球場(chǎng)幾乎每晚都有人踢球，這給他們帶來(lái)極大困擾，“一直持續(xù)到晚上10時(shí)許，想早點(diǎn)睡根本不可能”。

徐先生不止一次撥打過(guò)“12345”，希望能夠解決球場(chǎng)的噪聲問(wèn)題。不過(guò)，環(huán)保部門曾回復(fù)，類似人聲噪聲暫無(wú)定性標(biāo)準(zhǔn)，建議徐先生報(bào)警處理�！拔铱偛豢赡苊刻焱砩蠄�(bào)警吧？”后來(lái)，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門協(xié)調(diào)，球場(chǎng)營(yíng)業(yè)時(shí)間作了調(diào)整，不過(guò)徐先生并不滿意：“他們還是會(huì)踢到晚上9時(shí)許，有沒(méi)有可能加裝隔音屏？”

22日，記者聯(lián)系到三湘屋頂足球場(chǎng)的管理方上海歆慧體育發(fā)展有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。據(jù)稱，2013年，公司經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)研和場(chǎng)地勘測(cè)，最終選擇在逸仙路519號(hào)的樓頂開(kāi)設(shè)“空中足球場(chǎng)”。之所以選擇這里，一方面，因?yàn)樗�原本就是一處閑置網(wǎng)球場(chǎng)，改造難度不大；另一方面，也是因?yàn)槠渖硖幘用窦�聚區(qū)，體育氛圍濃，有較大市場(chǎng)空間，“白天基本沒(méi)什么人，主要服務(wù)下班后的人群”。

面對(duì)周邊居民的反復(fù)投訴，球場(chǎng)負(fù)責(zé)人表示已盡可能做了調(diào)整：先是更改燈光的朝向和高度，隨后又縮短營(yíng)業(yè)時(shí)間，“原本是晚上6時(shí)到10時(shí)分兩場(chǎng)出租，現(xiàn)在變成晚上7時(shí)到9時(shí)一場(chǎng)了�！辈贿^(guò)，記者在現(xiàn)場(chǎng)看到，晚上7時(shí)20分，球隊(duì)的成員才陸續(xù)到齊，如果要踢滿兩小時(shí)，意味著晚上9時(shí)20分才能結(jié)束。

如何處理好樓頂空間利用和周邊居民的關(guān)系？該負(fù)責(zé)人表示為難。他說(shuō)，2015年球場(chǎng)開(kāi)設(shè)時(shí)，他們直接跟所在商業(yè)樓宇的物業(yè)簽署合同，之后申請(qǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，一直是合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于加裝隔音屏的建議，該負(fù)責(zé)人表示有難度。首先是成本不菲，該足球場(chǎng)為5人場(chǎng)，長(zhǎng)34米，寬20米，加裝隔音屏意味著要增加50多米的隔音屏費(fèi)用；其次還存在安全隱患，“萬(wàn)一遇到臺(tái)風(fēng)天，樓頂隔音屏又是懸在居民頭上的隱患”。

一些屋頂球場(chǎng)也因投訴多而不得不處于半閑置狀態(tài)。2019年7月起，柳營(yíng)路588弄居民多次投訴小區(qū)西側(cè)上海現(xiàn)代交通商務(wù)園區(qū)頂樓的屋頂足球場(chǎng)擾民。2月22日傍晚，記者在園區(qū)商務(wù)樓頂樓看到，通往屋頂?shù)臉翘荼绘i上了。保安稱，如今來(lái)踢球的人很少，僅有幾支固定的隊(duì)伍偶爾來(lái)踢，且必須在晚上8時(shí)結(jié)束。

屋頂利用一樣需要評(píng)估

雖然一些樓頂球場(chǎng)產(chǎn)生了鄰避矛盾，但對(duì)樓頂空間的利用也不能因噎廢食。隨著申城城市發(fā)展水平的提升，開(kāi)發(fā)樓頂空間是彌補(bǔ)城市地面空間不足、提升城市功能的有效措施。就以樓頂球場(chǎng)為例，申城也不乏運(yùn)作良好、受到居民廣泛歡迎的球場(chǎng)，這在一定程度上彌補(bǔ)了申城群眾文化體育場(chǎng)所不足的問(wèn)題。因而，在條件允許的情況下，應(yīng)該鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)樓頂空間，滿足市民生活休閑需求。

面對(duì)可能產(chǎn)生的矛盾，申城如何做好制度設(shè)計(jì)，精細(xì)化管理建筑樓頂空間呢？同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院景觀學(xué)系副教授董楠楠指出，一些屋頂球場(chǎng)存在選址不當(dāng)?shù)膯?wèn)題。他認(rèn)為，利用樓頂空間可以豐富所在建筑的功能體驗(yàn)，但利用還是要遵循一定的“公共性原則”，即在項(xiàng)目的選址上要充分論證，對(duì)燈光、噪聲等可能帶來(lái)的影響予以評(píng)估，避免擾民。樓頂空間的綜合利用邏輯其實(shí)和地面一樣，需要對(duì)屋頂?shù)臈l件和項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、影響予以評(píng)估，安全性上比地面要求更高。

董楠楠介紹，申城近年來(lái)一直鼓勵(lì)推廣屋頂綠化，目前對(duì)于建筑屋頂綠化的工程審批、管理流程、資金補(bǔ)貼等已有一整套健全的政策，但對(duì)于其他形式的利用，還處于發(fā)展階段，利用方式、商業(yè)邏輯均尚在探索。若要精細(xì)化管理樓頂空間的利用，應(yīng)該先對(duì)城市屋頂空間的資源進(jìn)行精細(xì)化的識(shí)別和評(píng)價(jià)，并結(jié)合建筑的特點(diǎn)條件，給出樓頂空間功能開(kāi)發(fā)的建議和規(guī)范。

上海市城管執(zhí)法局指出，樓頂空間的開(kāi)發(fā)利用從性質(zhì)上屬于“非改非”，即改變了樓頂原有的使用功能結(jié)構(gòu)，對(duì)此應(yīng)有必要的規(guī)劃審批或備案程序，對(duì)樓頂空間利用方案予以必要審核，改造后的設(shè)施也應(yīng)根據(jù)其所屬性質(zhì)納入日常管理。