今年的“任務(wù)書”，5年的“施工圖”（銳財經(jīng)）

2月21日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布。這是新世紀(jì)以來連續(xù)發(fā)出的第18個“一號文件”。22日，國新辦就全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化有關(guān)情況舉行發(fā)布會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)人就《意見》起草背景和主要內(nèi)容做了介紹�？傮w來看，《意見》既立足當(dāng)前，部署今年必須完成的任務(wù)，是管今年的“任務(wù)書”；又兼顧長遠(yuǎn)，明確“十四五”時期的工作思路和重點(diǎn)舉措，是管5年的“施工圖”。

堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線

對于中國這樣一個有著14億人口的大國來講，保障糧食安全是一個永恒的課題。

“這些年，我國糧食年年豐收，去年達(dá)到13390億斤，創(chuàng)了歷史新高，比上一年增了100多億斤。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健表示，一方面，全社會的庫存目前非常充裕，中國的糧食安全是完全有保障的，中國人有能力端牢自己的飯碗；另一方面，中國糧食供求一直是一種“緊平衡”狀態(tài)，隨著消費(fèi)升級，糧食需求還會有剛性增長，一刻也不能掉以輕心。

對此，《意見》明確提出“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”，并強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，采取“長牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。同時，嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房專項(xiàng)整治行動，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。

與此同時，《意見》也為確保糧食安全設(shè)定了明確目標(biāo)：2021年，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量達(dá)到1.3萬億斤以上；到2025年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化邁上新臺階，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障更加有力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局明顯優(yōu)化，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力明顯提升。

唐仁健表示，“藏糧于地、藏糧于技”是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)。下一步，有關(guān)部門還要繼續(xù)把農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這篇文章做深、做細(xì)、做實(shí)，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，在滿足市場消費(fèi)需求的同時，也增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)效益。

多措并舉打好種業(yè)翻身仗

在今年的中央一號文件中，“打好種業(yè)翻身仗”被置于突出位置。

“當(dāng)前，我們國家農(nóng)作物特別是糧食種子能夠靠我們自己來解決。我國自主選育的品種種植面積占到95%以上，做到了‘中國糧主要用中國種’。豬牛羊等畜禽和部分特色水產(chǎn)種源立足國內(nèi)有保障，現(xiàn)在畜禽、水產(chǎn)的核心種源自給率分別達(dá)到了75%和85%，這些都為糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品的穩(wěn)產(chǎn)保供提供了關(guān)鍵保障和支撐�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊终f，總的來講，中國農(nóng)業(yè)用種安全是有保障的，風(fēng)險也是可控的。

不過，與國際先進(jìn)水平相比，中國種業(yè)還有不少短板與弱項(xiàng)，如大豆、玉米現(xiàn)在的單產(chǎn)水平還不高，種質(zhì)資源保護(hù)利用不夠，種業(yè)創(chuàng)新的主體企業(yè)競爭力不強(qiáng)，一些高品質(zhì)、有特殊功能的品種和產(chǎn)品相對缺乏等。

加快第三次農(nóng)作物種質(zhì)資源、畜禽種質(zhì)資源調(diào)查收集，加強(qiáng)國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫建設(shè)，對育種基礎(chǔ)性研究以及重點(diǎn)育種項(xiàng)目給予長期穩(wěn)定支持，加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，實(shí)施新一輪畜禽遺傳改良計劃和現(xiàn)代種業(yè)提升工程，研究重大品種研發(fā)與推廣后補(bǔ)助政策……對于“種子”這一事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大基礎(chǔ)問題，《意見》給出了頂層設(shè)計和系統(tǒng)部署。

“目前，世界種業(yè)正迎來以基因編輯、合成生物學(xué)、人工智能等技術(shù)融合發(fā)展為標(biāo)志的現(xiàn)代生物育種科技革命，需要我們抓住機(jī)遇、加快創(chuàng)新，打好種業(yè)翻身仗，從而實(shí)現(xiàn)種業(yè)的跨越式發(fā)展�！睆�?zhí)伊终f。

為鄉(xiāng)村振興注入新動能

2020年，中國在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，消除了絕對貧困和區(qū)域性整體貧困，創(chuàng)造了人類減貧史上的奇跡。

唐仁健表示，脫貧地區(qū)脫貧群眾雖然總體上已經(jīng)脫了貧，但他們發(fā)展的基礎(chǔ)尤其是自我發(fā)展的能力還不強(qiáng)。在新時代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成以后，“三農(nóng)”工作重心要?dú)v史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

中央一號文件明確提出“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”“加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”“大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，同時給出了系統(tǒng)的配套政策。比如，在過渡期方面，擺脫貧困的縣“扶上馬，送一程”，過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定；在科技興農(nóng)方面，提高農(nóng)機(jī)裝備自主研制能力，支持高端智能、丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造，加大購置補(bǔ)貼力度，開展農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼；在綠色發(fā)展方面，健全耕地休耕輪作制度；持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，推廣農(nóng)作物病蟲害綠色防控產(chǎn)品和技術(shù)……

“下一步，需要建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，聚焦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等農(nóng)民群眾反映的突出問題，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)從形式上的普惠向?qū)嵸|(zhì)上的公平轉(zhuǎn)變�！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)辦秘書局局長吳宏耀說。