中央財(cái)政百億元“滴灌”專精特新 “小巨人”企業(yè)迎政策紅利

近日，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)通知，決定通過中央財(cái)政資金進(jìn)一步支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展，加快培育一批專注于細(xì)分市場(chǎng)、聚焦主業(yè)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長(zhǎng)性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)做實(shí)做強(qiáng)做優(yōu)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)此，人民網(wǎng)記者專訪多位業(yè)內(nèi)專家學(xué)者，剖析該項(xiàng)通知對(duì)中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響和意義。多位專家表示，“專精特新”中小企業(yè)具有較好的成長(zhǎng)潛力，此次中央財(cái)政亮出“真金白銀”支持，有助于推動(dòng)“專精特新”企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展之路。

重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)和公共服務(wù)示范平臺(tái)獲支持

關(guān)于政策支持對(duì)象，通知規(guī)定，中央財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)省級(jí)財(cái)政部門、中小企業(yè)主管部門統(tǒng)籌支持以下兩個(gè)方面：一是重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)。由工業(yè)和信息化部商財(cái)政部從已認(rèn)定的專精特新“小巨人”企業(yè)中擇優(yōu)選定（不含已在上交所主板、科創(chuàng)板和深交所主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板，以及境外公開發(fā)行股票的）。二是公共服務(wù)示范平臺(tái)。由省級(jí)中小企業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門從工業(yè)和信息化部（或省級(jí)中小企業(yè)主管部門）認(rèn)定的國(guó)家（或省級(jí)）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)中選定，每省份每批次自主確定不超過3個(gè)平臺(tái)。

記者從財(cái)政部了解到，專精特新“小巨人”企業(yè)名單由工信部等認(rèn)定并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。所謂“專精特新”，即專業(yè)化、精細(xì)化、特色化、新穎化。這一名單聚焦中小企業(yè)群體，入選名單的企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品應(yīng)在相關(guān)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，且企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、專業(yè)化程度、創(chuàng)新能力、經(jīng)營(yíng)管理符合相關(guān)專項(xiàng)條件。

對(duì)此，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授盤和林在接受記者采訪時(shí)表示，“小巨人”企業(yè)特點(diǎn)包括三點(diǎn)：一是專業(yè)化發(fā)展的企業(yè)，長(zhǎng)期專注深耕產(chǎn)業(yè)鏈某一環(huán)節(jié)或某一產(chǎn)品，能為大企業(yè)、大項(xiàng)目提供關(guān)鍵零部件、元器件和配套產(chǎn)品以及專業(yè)生產(chǎn)的成套產(chǎn)品；二是擁有較高的市場(chǎng)份額；三是擁有可持續(xù)創(chuàng)新能力，有示范推廣價(jià)值。

盤和林認(rèn)為，支持這類企業(yè)有助于解決一些關(guān)鍵領(lǐng)域技術(shù)上的“卡脖子”問題，是推動(dòng)“專精特新”企業(yè)邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一步。

百億獎(jiǎng)補(bǔ)力挺專精特新“小巨人”

根據(jù)通知，2021-2025年，中央財(cái)政累計(jì)安排100億元以上獎(jiǎng)補(bǔ)資金，引導(dǎo)地方完善扶持政策和公共服務(wù)體系，分三批（每批不超過三年）重點(diǎn)支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并通過支持部分國(guó)家（或省級(jí)）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)強(qiáng)化服務(wù)水平，聚集資金、人才和技術(shù)等資源，帶動(dòng)1萬(wàn)家左右中小企業(yè)成長(zhǎng)為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)。資金將統(tǒng)籌支持以下兩個(gè)方面：

一是支持1000余家國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)加大創(chuàng)新投入，推進(jìn)工業(yè)“四基”領(lǐng)域或制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略明確的十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“補(bǔ)短板”，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)作配套，促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造，通過工業(yè)設(shè)計(jì)促進(jìn)提品質(zhì)和創(chuàng)品牌等；

二是支持國(guó)家（或省級(jí)）中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)，為國(guó)家級(jí)專精特新“小巨人”企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新、上市輔導(dǎo)、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用、數(shù)字化智能化改造、知識(shí)產(chǎn)權(quán)應(yīng)用、上云用云及工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)，并對(duì)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)提供“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)。

針對(duì)《通知》支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)推進(jìn)的幾項(xiàng)工作，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)劉向東向記者表示，“十四五”時(shí)期，我國(guó)把科技創(chuàng)新擺在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，提出提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，特別是提升中小企業(yè)的創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。因此，實(shí)施有針對(duì)性的重點(diǎn)傾斜政策將有助于促進(jìn)中小企業(yè)“專精特深”高質(zhì)量發(fā)展，提升在特定技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性和安全性。

盤和林表示，應(yīng)該拓寬“小巨人”企業(yè)的融資渠道，大多數(shù)“小巨人”企業(yè)在一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)深耕，其產(chǎn)品本身具有競(jìng)爭(zhēng)力。但是，要關(guān)注到部分小巨人企業(yè)所在行業(yè)細(xì)分市場(chǎng)規(guī)模十分有限，行業(yè)有一定“天花板”，所以，資本市場(chǎng)對(duì)于小巨人企業(yè)的融資不應(yīng)該只是股權(quán)融資，還應(yīng)該多元化的提供債權(quán)融資等方式。

�？顚Ｓ�、高效使用 讓中小企業(yè)發(fā)展更快更優(yōu)更強(qiáng)

中央財(cái)政有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金如何下達(dá)？財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)于每一批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，財(cái)政部分別于《實(shí)施方案》批復(fù)當(dāng)年、實(shí)施期滿1年及滿2年時(shí)，按照預(yù)算管理規(guī)定、分年度績(jī)效考核結(jié)果及工業(yè)和信息化部建議，按程序滾動(dòng)安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金，切塊下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門。對(duì)于2021年啟動(dòng)支持的首批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)，將于2021年下達(dá)首筆獎(jiǎng)補(bǔ)資金，后續(xù)獎(jiǎng)補(bǔ)資金金額將與績(jī)效考核結(jié)果掛鉤。第二批、第三批重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)也按此執(zhí)行。

此外，省級(jí)中小企業(yè)主管部門商同級(jí)財(cái)政部門按照《實(shí)施方案》（備案版），并結(jié)合本地區(qū)重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)、公共服務(wù)示范平臺(tái)實(shí)際情況，確定資金分配方案（獎(jiǎng)補(bǔ)資金90%以上用于直接支持重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)）。省級(jí)中小企業(yè)主管部門商財(cái)政部門確定資金分配方案時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局，重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景，確定每家重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)的資金分配金額，避免簡(jiǎn)單分配，并按照直達(dá)資金有關(guān)要求下達(dá)。

在資金使用要求方面，對(duì)于重點(diǎn)“小巨人”企業(yè)所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金，充分發(fā)揮企業(yè)能動(dòng)性，不對(duì)獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用方向作限制，由企業(yè)圍繞“專精特新”發(fā)展目標(biāo)自主安排使用。對(duì)于示范平臺(tái)所獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金，要求必須用于服務(wù)專精特新“小巨人”企業(yè)，不得用于平衡本級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得用于示范平臺(tái)自身建設(shè)、工作經(jīng)費(fèi)等；如檢查考核發(fā)現(xiàn)存在此類問題的，酌情扣減有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金。對(duì)檢查考核發(fā)現(xiàn)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，中央財(cái)政對(duì)支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展專項(xiàng)資金提出了明確的制度性保障，建立了量化標(biāo)準(zhǔn)門檻，提升了中小企業(yè)的入圍質(zhì)量，確保專項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ谩⒏咝�使用，逐步解決我國(guó)部分重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)受制于人的瓶頸窘境，也印證了我國(guó)在“十四五”時(shí)期以支持中小企業(yè)“專精特新”發(fā)展為突破口，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。