大江東｜上海兩會(huì)聚焦四大功能，呼喚深度“修煉”開放神韻

1月25日，2021年上�！皟蓵�(huì)”第三天，一場“強(qiáng)化‘四大功能’，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”的專題審議，吸引了百余名代表參加。世博中心上海廳端坐的身影里，有不少是上海各區(qū)的書記和區(qū)長。

同一天，在上海市政協(xié)十三屆四次會(huì)議同樣主題的專題會(huì)上，上海市委書記李強(qiáng)親臨現(xiàn)場，向委員們?cè)敿?xì)闡釋：功能是更高級(jí)、更綜合的優(yōu)勢(shì)，超大城市集聚了高濃度、高密度的要素資源，更有條件形成核心功能，“功能引領(lǐng)發(fā)展、功能意味著賦能、功能主導(dǎo)競爭，強(qiáng)化‘四大功能’對(duì)上海未來發(fā)展具有重大意義。”

有人說，如果“五個(gè)中心”是上海城市建設(shè)“形體”，那么，強(qiáng)化全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開放樞紐門戶這“四大功能”，就是城市發(fā)展“神韻”。

未來五年，“形神兼?zhèn)洹�，是上海持續(xù)提升城市能級(jí)與核心競爭力的目標(biāo)。

以開放促改革，到世界經(jīng)濟(jì)汪洋大海搏擊風(fēng)浪

“強(qiáng)化‘四大功能’，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”專題審議現(xiàn)場。 巨云鵬攝

2019年11月，習(xí)近平總書記赴上�？疾�，聽取上海市委市政府工作匯報(bào)后，對(duì)上海高質(zhì)量發(fā)展提出了強(qiáng)化“四大功能”的要求。今年上海的《政府工作報(bào)告》，對(duì)實(shí)施路徑作了具體設(shè)計(jì)。

強(qiáng)化全球資源配置功能，落點(diǎn)在金融、貿(mào)易、航運(yùn)。要持續(xù)推動(dòng)金融業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放、促進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展、完善服務(wù)功能。

強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，包括重大科技基礎(chǔ)設(shè)施落戶，加強(qiáng)國際協(xié)調(diào)創(chuàng)新，發(fā)揮企業(yè)主體作用，促進(jìn)各類眾創(chuàng)空間提質(zhì)升級(jí)，實(shí)施新一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。

強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，首先是增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，讓先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展，淘汰落后產(chǎn)能項(xiàng)目600項(xiàng)。

強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，則要著力推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，利用“RECP”的契機(jī)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)中穩(wěn)定和擴(kuò)大利用外資。

“國際”“對(duì)外”“全球”……其間映射出上海對(duì)強(qiáng)化“四大”功能的清晰認(rèn)識(shí)——實(shí)現(xiàn)更大范圍，更寬領(lǐng)域、更高水平的對(duì)外開放，正如總書記囑托的，“堅(jiān)持以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，勇敢跳到世界經(jīng)濟(jì)的汪洋大海中去搏擊風(fēng)浪、強(qiáng)筋壯骨。”

“沒有更大程度的對(duì)外開放，市場集聚配置資源將很難”，上海社科院原院長張道根委員直言，上海市場規(guī)模很大，但國際化程度不夠高，與亞太區(qū)域全球跨國總部和紐約、倫敦、新加坡相比，還有非常大的差距，要爭取在開放上下更大的功夫。

針對(duì)上海國際金融中心建設(shè)的國際化短板，上海國際集團(tuán)有限公司總經(jīng)理劉信義代表給出一組數(shù)據(jù)：目前上海期貨市場和衍生品市場的期貨產(chǎn)品只有20多個(gè)，而美國有500多個(gè)，上海外資上市股份不到0.5%，紐約和倫敦分別將近30%和20%；境外投資者比例也較低，上海不到2%，美國在25%以上。

“金融本質(zhì)是為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，國際金融中心服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)不僅服務(wù)本地區(qū)和本國，應(yīng)該服務(wù)于國際大循環(huán)，反過來也會(huì)促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)�！眲⑿帕x建議，要豐富金融產(chǎn)品體系，穩(wěn)步開放市場的投資主體、發(fā)行主體，借助自貿(mào)區(qū)特殊政策先行先試，“探索建立國際金融審判機(jī)構(gòu)，直接采用國際金融管理或者國際金融規(guī)則進(jìn)行判決，以規(guī)范完善金融的專業(yè)服務(wù)。”

“要強(qiáng)化樞紐開放門戶功能，關(guān)鍵是解決國際國內(nèi)聯(lián)通便捷多樣的問題”，張道根說，解決物流成本高，貿(mào)易便利、人流信息流不夠通暢和成本比較高的問題，數(shù)字化發(fā)展或?qū)⒂兄卮笞饔谩?/p>

“放長線釣大魚”，培育本土制造業(yè)龍頭企業(yè)

上海普陀，一條智能制造生產(chǎn)線在運(yùn)轉(zhuǎn)。 巨云鵬攝

聚焦強(qiáng)化“四大功能”，就不能不提“五型經(jīng)濟(jì)”。

加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接，李強(qiáng)認(rèn)為，要抓實(shí)抓好“五型經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，使“五型經(jīng)濟(jì)”和“四大功能”互動(dòng)并進(jìn)、相得益彰，使上海在新發(fā)展格局中的地位和作用更加凸顯。

創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是激發(fā)創(chuàng)新活力，服務(wù)型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是輻射和賦能，開放型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是提升經(jīng)濟(jì)聯(lián)通性，總部型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈掌控力，流量型經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)是要素高效流動(dòng)增值。如何把握“五型”關(guān)系，特別是強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，成為代表和委員關(guān)注重點(diǎn)。

上海艾能電力工程有限公司總經(jīng)理朱柯丁代表舉例說明，“洛杉磯著力打造平臺(tái)型城市，整個(gè)城市鏈接國際資源，走的是全球流量，即使擁有如此強(qiáng)大的城市功能和高級(jí)別城市能級(jí)，洛杉磯整體發(fā)展還是輸給了具有強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力的舊金山。”

朱柯丁直指制造業(yè)的重要——優(yōu)質(zhì)平臺(tái)能夠吸引眾多國內(nèi)外大企業(yè)機(jī)構(gòu)布局，也會(huì)擠占中小企業(yè)發(fā)展所需資源，干擾內(nèi)生創(chuàng)新動(dòng)力的塑造，“上海要重視本土企業(yè)的培育，改變‘抓大放小’理念，在資金、人才、政策給予同等待遇。對(duì)‘專精特新’的高端制造業(yè)，要敢于樹典型、立標(biāo)桿。培育本土制造業(yè)龍頭企業(yè)，要放長線釣大魚，用更寬容、更耐心和更可持續(xù)的政策，陪伴本土民營企業(yè)成長�！�

上海股權(quán)托管交易中心黨委書記張?jiān)品逦瘑T認(rèn)為，“四大功能”強(qiáng)化過程中，科創(chuàng)型中小微企業(yè)發(fā)展需要資金，而企業(yè)現(xiàn)金流普遍不充裕，無抵押物，很難從銀行拿到貸款,“縱觀全球，中小微企業(yè)融資主要依靠社會(huì)資本股權(quán)投資。應(yīng)該大力發(fā)展資本市場，讓投資中小微企業(yè)的資本在市場流動(dòng)，這才是好的策略。”

上�！笆�四五”規(guī)劃提出，要推動(dòng)集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模倍增，加快發(fā)展電子信息、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、生命健康、時(shí)尚消費(fèi)品六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。在賽諾菲中國區(qū)副總裁朱海鸞代表看來，這堅(jiān)定了像賽諾菲這樣的跨國生物醫(yī)藥企業(yè)在滬發(fā)展的信心，也對(duì)上海的改革發(fā)展有了更多期待。

“上海強(qiáng)化‘四大功能’，非常契合外企需要，對(duì)高端人才吸引力越來越強(qiáng)，但也不能忽略初級(jí)人才”，朱海鸞說，企業(yè)研發(fā)中心不只有科學(xué)家，還有很多技術(shù)人員，可能剛畢業(yè)或參加工作不久，難以享受到人才政策，“在生產(chǎn)端，這種情況更普遍，留不住人，生產(chǎn)就只能放到周邊省市去�！�

“上海面臨比較嚴(yán)重的老齡化和少子化趨勢(shì)，勞動(dòng)力供給緊缺和勞動(dòng)力成本持續(xù)上升是必然挑戰(zhàn)。”上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授陸銘委員說，為了應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，上海應(yīng)采取積極的人口政策，如提高實(shí)際社保轉(zhuǎn)讓年限和居住年限的權(quán)重，重點(diǎn)落實(shí)長期穩(wěn)定就業(yè)和市民化進(jìn)程，“將公共服務(wù)按常住人口配置，通過政府、市場、社會(huì)三方協(xié)同，大力加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)投入，特別結(jié)合‘五大新城’發(fā)展，增加郊區(qū)新城的學(xué)校和醫(yī)院的建設(shè)�！�

創(chuàng)新引領(lǐng)，率先布局“搶好跑道”

在不少代表和委員看來，上海強(qiáng)化“四大功能”是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的過程，也是一個(gè)新的歷史機(jī)遇。對(duì)上海各區(qū)來說，能否在新發(fā)展格局找準(zhǔn)定位、順勢(shì)而為，將影響一個(gè)地區(qū)未來五年乃至十年的發(fā)展。

“強(qiáng)化‘四大功能’是一個(gè)系統(tǒng)性工程，從不同功能的角度對(duì)上海提升核心競爭力提出了要求”，寶山區(qū)委書記陳杰代表認(rèn)為，在“四大功能”齊頭并進(jìn)過程中，上海不同區(qū)域應(yīng)結(jié)合自身定位，在某一兩個(gè)方面找到發(fā)力點(diǎn)，體現(xiàn)自己的作為，“十六個(gè)區(qū)避免同質(zhì)競爭，最終形成合力，共同推進(jìn)‘四大功能’提升”。

在上�！笆�四五”規(guī)劃中，位于城市南北兩端的寶山、金山功能布局調(diào)整和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)是重要組成部分。

“寶山是面臨轉(zhuǎn)型壓力的老工業(yè)基地，必須緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，陳杰說，強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能，不僅是原始創(chuàng)新，做好科技成果轉(zhuǎn)化同樣重要。寶山原有的鋼鐵、能源、港口、物流等產(chǎn)業(yè)，是制造業(yè)根基與血脈，為轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，“利用這樣的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)做成果轉(zhuǎn)化，在一些細(xì)分領(lǐng)域，找到自身優(yōu)勢(shì)，率先布局來‘搶好跑道’，有利于較快形成高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)�！�

抓住機(jī)遇，用創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是上海多個(gè)區(qū)域共識(shí)。

普陀區(qū)區(qū)長姜冬冬代表說，高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)是創(chuàng)新集聚中的塔尖、重器，是吸附創(chuàng)新資源，加強(qiáng)創(chuàng)新策源和成果轉(zhuǎn)化的重要依托，下一步將著力提升上海創(chuàng)新園和上海清華國際創(chuàng)新中心的開放度、集中度、顯示度，加快吸引、培育一批有顯示度、帶動(dòng)性、效益、特色的重大科技項(xiàng)目，爭取在人工智能、信息科技、生命健康等“卡脖子”領(lǐng)域有所突破。

“中西部地區(qū)的發(fā)展速度超過了東部，建議上海緊緊抓住全方位打造‘大循環(huán)’中心節(jié)點(diǎn)機(jī)遇，為中西部發(fā)展服務(wù)”，上海市政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任汪勝洋說，可以集聚本土跨國公司第二總部落戶上海，鼓勵(lì)全國性論壇研討會(huì)落戶上海，鼓勵(lì)上海各級(jí)國企與本土跨國公司合作重組等。

“重點(diǎn)是要抓住上海企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新主體，營造科技企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)近悅遠(yuǎn)來的環(huán)境�！睆埖栏�說，上海要成為科創(chuàng)策源地，必須把握企業(yè)的創(chuàng)新能力，集聚和培育獨(dú)角獸企業(yè)創(chuàng)新資本、國內(nèi)外企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，把核心研發(fā)和核心技術(shù)留在上海，才能帶動(dòng)全國的創(chuàng)新增長。