大江東｜革命性重塑！數(shù)字賦能讓上海心里有“數(shù)”

今年上海的“兩會”，“數(shù)字化轉型”成為熱議話題。據(jù)大江東工作室觀察，此前上海決策層已緊鑼密鼓推進這一主動服務新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略。顯然，眼下的上海，心里非常有“數(shù)”。

2020年11月25日，上海市委十一屆十次全會提出“全面推進城市數(shù)字化轉型”。12月10日，上海成立城市數(shù)字化轉型領導小組，強調(diào)“城市數(shù)字化轉型是事關全局、事關長遠的重大戰(zhàn)略”。2021年1月5日，上海出臺《關于全面推進上海城市數(shù)字化轉型的意見》，指出要堅持整體性轉變，推動“經(jīng)濟、生活、治理”全面數(shù)字化轉型；堅持全方位賦能，構建數(shù)據(jù)驅(qū)動的數(shù)字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數(shù)字城市。

未來已來，上海如何轉型來鞏固提升城市能級和核心競爭力？政府工作報告中，上海市長龔正從三個“關鍵詞”解碼：經(jīng)濟數(shù)字化、生活數(shù)字化、治理數(shù)字化。站在“十四五”開局年，上海城市數(shù)字化轉型引擎強力啟動，“新藍圖”正推演成“施工圖”。

上海市第十五屆人民代表大會第五次會議召開。 葛俊俊攝

上海數(shù)字經(jīng)濟GDP占比超50%，中小企業(yè)亟需跨越數(shù)字化鴻溝

1月25日，億歐智庫聯(lián)合天眼查發(fā)布《2021上海市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展研究報告》顯示，數(shù)字經(jīng)濟在上海占主導地位，GDP占比超過50%，大量高新企業(yè)和新基建相關企業(yè)為上海數(shù)字經(jīng)濟提供了保障。

上海市數(shù)字產(chǎn)業(yè)化增加值超過1000億元，且與地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構密切相關。而產(chǎn)業(yè)數(shù)字化增加值規(guī)模超過1萬億元，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化占GDP比重最高，超過40%，成為上海市驅(qū)動數(shù)字經(jīng)濟主引擎。

2020年為應對疫情，各行各業(yè)數(shù)字化轉型進程加快。隨申辦小程序、小程序商城等各種數(shù)字化技術，在城市管理和生活消費領域得到廣泛應用，大大提升效率和客戶體驗。在數(shù)字化轉型中領先一步的，如電商、外賣等大平臺、大企業(yè)，依靠更具優(yōu)勢的人才資源、資金和技術實力實現(xiàn)了逆勢增長。

穆海潔委員擔憂，相比之下，零售、餐飲、教育培訓等業(yè)態(tài)的中小企業(yè)，在疫情中受到巨大沖擊。技術能力的缺失，使他們難以自己完成數(shù)字化轉型，只能依靠大平臺，導致其溢價能力的喪失。而支付大平臺交易傭金，對盈利能力不強的中小企業(yè)無疑雪上加霜。

“幫助中小企業(yè)跨越數(shù)字化鴻溝，需要資金支持，更需要數(shù)字化技術和模式的賦能和升級。”他呼吁，關注中小企業(yè)和新型數(shù)字化解決方案服務商的生存發(fā)展，通過平臺搭建、資金扶持等措施，充分調(diào)動數(shù)字經(jīng)濟建設中各方積極性，推動資源有效配置。

張潤斌代表也認為，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，寬松的經(jīng)營環(huán)境必不可少。特別是中小企業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展和轉型初期，更需要寬容的制度和環(huán)境。

城市數(shù)字化轉型專題審議會現(xiàn)場 葛俊俊攝

百花齊放，以更厚實的數(shù)字底座賦能數(shù)字化轉型

5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化新基建全面鋪開，疫情期間，在線數(shù)字經(jīng)濟逆勢上揚，數(shù)字化成了推動上海高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動力。

龔正市長在政府工作報告中指出，要堅持數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。上海將加快發(fā)展在線新經(jīng)濟，聚焦智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商平臺等重點領域，布局一批在線新經(jīng)濟生態(tài)園，建設一批數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。同時，大力推進一批新基建重大項目，擬新建5G室外基站8000個。探索建立跨境數(shù)據(jù)便利化流動機制，加快建設國際數(shù)據(jù)港。

“數(shù)字底座建設，是城市數(shù)字化轉型重要支撐，是數(shù)字城市建設的基礎框架，在數(shù)字化轉型中舉足輕重�！笔腥舜蟠�表、優(yōu)刻得創(chuàng)始人兼首席執(zhí)行官季昕華提出，加強市區(qū)、政企兩個統(tǒng)籌，全方位支撐“經(jīng)濟、生活、治理”三方面轉型。一是加強市區(qū)統(tǒng)籌，規(guī)劃設計符合市區(qū)兩級數(shù)字化轉型需求的數(shù)字底座，避免重復建設，提升信息基礎設施的應用能級和使用效率；二是加強政企統(tǒng)籌，新的數(shù)字底座能支撐企業(yè)生產(chǎn)、百姓生活、政府治理的能力供給和數(shù)據(jù)共享共通。

馮崗代表建議，要進一步鼓勵和引導行業(yè)的領軍企業(yè)，一方面做出示范做出典型；另一方面重在可推廣可復制。要搭建開放平臺，讓更多企業(yè)、單位加入數(shù)字化轉型建設，鼓勵百花齊放，同時統(tǒng)一標準，實現(xiàn)有序發(fā)展。

“數(shù)字化轉型，一定要明確政府責任，以經(jīng)濟數(shù)字轉型為例，政府應當總攬全局，充分發(fā)揮引導和保障作用�！笔⒗坐Q代表認為，唯有政府可以扮演齒輪，數(shù)據(jù)的獲取、流轉及使用等每一個環(huán)節(jié)的運轉及銜接，都離不開政府。

做好“民心工程”， 滿足人民群眾對幸福生活的向往

城市數(shù)字化轉型事關全局、事關長遠。做實“民心工程”，對人民城市建設有著重要意義。

市人大代表胡曉麗發(fā)言 上海人民廣播電臺供圖

“公安機關有探頭人臉識別的，這個屬于公共安全需要，那么采集主體是誰？后臺管理是XX公司，存在那里安不安全……”專題審議現(xiàn)場，更有代表將普通市民聲音帶到現(xiàn)場。市人大代表胡曉麗、即大家所熟知的廣播人秦暢說：“這是數(shù)字化轉型之后，市民打給我的電話。該小區(qū)正在進行人臉識別和安防系統(tǒng)轉換，市民擔心小區(qū)打著數(shù)字化轉型旗號，漠視市民的聲音�！�

技術轉型會否變成“秀場”、“小數(shù)據(jù)”如何不被隨意采集和濫用，數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保證，如何消除“數(shù)字鴻溝”……代表們的問題眾多且犀利，同樣也是百姓高度關注的。

“開車到菜場花5角錢買把蔥，兜3圈停在菜場門口，因亂停車被罰款200元；又得接著往家趕，晚了小區(qū)就沒車位了。除了罰款，能不能通過大數(shù)據(jù)整合資源，提供更好解決方案？”施政代表認為，數(shù)字化轉型應從百姓需求出發(fā)，數(shù)據(jù)管理應用要兼顧精確度和冗余度，助力上海發(fā)展智慧城市，滿足人民對幸福生活的向往。

移動互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，深刻改變著人們的日常生活，線上預約掛號、掃碼支付貨款、網(wǎng)約汽車出行等等給人們帶來極大的方便。與此同時，也使大部分老年人感到無所適從——掃不出健康碼，進不了小區(qū)門；用不了移動支付，買不了東西；不會在線預約，去醫(yī)院掛不上號。突如其來的新冠疫情，讓更多的非接觸式場景得到應用，卻進一步加劇了老年人在數(shù)字時代的“不適感”。

馬益民委員認為，這一話題離不開養(yǎng)老和適老。上海老齡化程度較高，集中式養(yǎng)老顯然不現(xiàn)實。絕大部分長者需要居家養(yǎng)老或得到社區(qū)嵌入服務�；�于城市服務底座的養(yǎng)老和適老，如何發(fā)揮更大作用，他建議重點放在無感知交互和有感知服務兩方面。

章桃旭委員建議，服務人口老齡化，要以城市數(shù)字精神為本，科技賦能。城市數(shù)字化進程，絕不能落下弱勢群體，要加強對老年人的關懷，體現(xiàn)上海溫度。具體來說，一是社區(qū)給老人配手環(huán)，測步數(shù)、心率、定位位置，不小心摔倒也可以一鍵呼叫或系統(tǒng)自動傳到后臺，這是很簡單的技術。

同時改進銀行卡技術，為老年人銀行卡加入語音識別，用語音講話技術。高大上技術不一定適合所有人，要用老百姓樂于接受的方式推廣。在上海，要讓數(shù)字生活成為新風尚，人人享有更高品質(zhì)的生活。

有力推進“兩張網(wǎng)”建設，讓數(shù)據(jù)多跑路

百姓少跑路，數(shù)據(jù)多跑路。用數(shù)字化方式，能否創(chuàng)造性解決超大城市治理和發(fā)展難題？

胡曉麗代表提到，上海數(shù)字化轉型，顯示度最高的是治理數(shù)字化，即兩張網(wǎng)。在浦東城運中心，她看到一張圖，密密麻麻顯示著大大小小的企業(yè)。兩張網(wǎng)建設營造了諸多的應用場景。

上海 “兩張網(wǎng)”建設正有力推進。2020年，上海政務服務“一網(wǎng)通辦”實名用戶數(shù)從1024萬增加到4416萬，日均辦事17.3萬件，網(wǎng)辦率58%、提高30.3個百分點，城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，“三級平臺、五級應用”架構基本形成，整合信息系統(tǒng)1182個，歸集公共數(shù)據(jù)超過390億條。

今年，上海將深化“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)公共服務事項接入基本覆蓋、高頻事項“一件事一次辦”基本覆蓋，加快打造“網(wǎng)購型”政務服務城市。同時，深化“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快智能傳感器布設，像繡花一樣精細管理城市。推動“兩張網(wǎng)”融合發(fā)展，促進數(shù)據(jù)匯聚共享、業(yè)務相互賦能、功能深度融合。

“數(shù)字化給社會帶來深刻變革。健康碼成為防疫有效手段、云辦公解決遠程辦公難題、云直播帶貨給經(jīng)濟注入活力�！笔腥舜蟠�表，浦東新區(qū)大團鎮(zhèn)黨委書記董建敏認為，上海整體推進數(shù)字化轉型的難點，在于如何通過數(shù)字化讓治理管用、部門好用、群眾愛用，首要關鍵是處理好“數(shù)據(jù)共享”，切實集中離散的數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管用、好用、愛用，又不給提供數(shù)據(jù)及使用數(shù)據(jù)的主體造成更多負擔。

時不我待。到2035年，成為具有世界影響力的國際數(shù)字之都，是上海的目標，更是上海的承諾。未來可期。