上海代表委員建議：洋山特保區(qū)要盡快找到打通中轉(zhuǎn)集拼的路徑

　　上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)日前交出成績(jī)單：《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案》78項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)已落地實(shí)施或先行先試共69項(xiàng)，50條“特殊支持政策”基本完成；已累計(jì)簽約項(xiàng)目517個(gè)，涉及投資額超過3345億元……進(jìn)入新一年，臨港熱度不減�？偼顿Y超300億元的10個(gè)項(xiàng)目集中開工，洋山特殊綜合保稅區(qū)于近日實(shí)現(xiàn)全域封關(guān)驗(yàn)收。

　　兩會(huì)會(huì)場(chǎng)內(nèi)，臨港新片區(qū)成為代表委員們熱議話題。新的一年，臨港如何延續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的勢(shì)頭？

　　搭建“走出去”平臺(tái)

　　如今臨港新片區(qū)已初步形成集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)集群。市人大代表、九三學(xué)社上海市委專職副主委吳健生認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)鏈初步集聚后，下一步應(yīng)著眼于突出“特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)”定位。

　　“目前長(zhǎng)三角地區(qū)一些園區(qū)在創(chuàng)新制劑、醫(yī)療器械、精準(zhǔn)醫(yī)療、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)及醫(yī)療健康等領(lǐng)域研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，出現(xiàn)了重復(fù)投資、產(chǎn)品雷同、市場(chǎng)重疊等現(xiàn)象。”吳健生以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例，“臨港新片區(qū)應(yīng)強(qiáng)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)全球資源配置功能，支持更多生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)企業(yè)‘走出去’和‘引進(jìn)來’，在雙循環(huán)發(fā)展中爭(zhēng)當(dāng)‘樞紐節(jié)點(diǎn)’�！�

　　為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，他認(rèn)為臨港應(yīng)從制度創(chuàng)新著手，增強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)服務(wù)、貿(mào)易企業(yè)的政策支持，研究國(guó)外市場(chǎng)需求，強(qiáng)化國(guó)際合作，建立生物醫(yī)藥產(chǎn)品出口信息平臺(tái)；加強(qiáng)醫(yī)藥行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)接，指導(dǎo)醫(yī)藥企業(yè)境外注冊(cè)和相關(guān)認(rèn)證，完善境外投資管理監(jiān)督機(jī)制，建立反傾銷預(yù)警機(jī)制；簡(jiǎn)化審批程序，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)藥企業(yè)以參股控股、并購(gòu)、租賃、境外上市、設(shè)立研發(fā)中心或在外設(shè)廠等方式進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)在對(duì)外投資信貸、海外投資所得稅、信息服務(wù)等方面給予扶持，為企業(yè)國(guó)際化發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

　　培養(yǎng)爭(zhēng)議解決能力

　　隨著臨港新片區(qū)的市場(chǎng)主體數(shù)量大幅增加，市場(chǎng)活躍度越來越高，商事糾紛、跨境貿(mào)易糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛數(shù)量隨之增長(zhǎng)。幫助市場(chǎng)主體解決法律需求成為臨港當(dāng)前重要課題。市人大代表、上海融孚律師事務(wù)所高級(jí)合伙人呂琰建議，臨港新片區(qū)應(yīng)推動(dòng)多元化糾紛解決機(jī)制。

　　“訴訟、仲裁、調(diào)解渠道都應(yīng)打通。”呂琰說，涉外法律糾紛多數(shù)選擇以仲裁、調(diào)解方式解決，臨港企業(yè)外向型業(yè)務(wù)特別多，更應(yīng)打造面向全球的仲裁中心。他還強(qiáng)調(diào)，臨港新片區(qū)要建立高端、專業(yè)化的調(diào)解機(jī)制——這一形式更“接地氣”。

　　呂琰認(rèn)為，提升地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力不僅要求要素市場(chǎng)的發(fā)展，更應(yīng)具備爭(zhēng)議解決能力�！凹~約、倫敦、新加坡、香港都是國(guó)際爭(zhēng)議解決中心。”他說，“這也是市場(chǎng)主體愿意到這些城市發(fā)展的重要原因�！彼�建議，臨港新片區(qū)可以出臺(tái)稅收減免、流程簡(jiǎn)化等相關(guān)政策，支持專業(yè)人士在臨港開設(shè)專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)等，提升整體法治環(huán)境。

　　打通中轉(zhuǎn)集拼路徑

　　洋山特殊綜保區(qū)二期通過封關(guān)驗(yàn)收后，許多代表委員關(guān)心：能否讓其“特殊”功能盡快落地？民建上海市委建議，為強(qiáng)化高能級(jí)全球航運(yùn)樞紐功能、培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展軟環(huán)境，特保區(qū)應(yīng)允許部分國(guó)外資本控制的航運(yùn)企業(yè)從事沿海捎帶業(yè)務(wù)，先行先試外貿(mào)集裝箱沿海運(yùn)輸業(yè)務(wù)，先行構(gòu)建和完善洋山陸域公共集拼平臺(tái)和中轉(zhuǎn)集拼信息平臺(tái)。

　　“當(dāng)下正是外貿(mào)需求高漲、運(yùn)力急缺的時(shí)期，迫切需要通過加快創(chuàng)新，充分挖潛，利用集裝箱富余容積，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外中轉(zhuǎn)貨物在特殊綜保區(qū)與本地貨物進(jìn)行集拼，產(chǎn)生對(duì)縱深腹地經(jīng)貿(mào)發(fā)展的帶動(dòng)作用和溢出效應(yīng)�！笔腥舜蟠�表、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司戰(zhàn)略研究部總經(jīng)理丁嵩冰表示，洋山島主要由東海大橋與大陸連接，具備最好監(jiān)管條件，應(yīng)當(dāng)抓緊“先行先試”。

　　“洋山特保區(qū)要盡快落實(shí)‘徑予放行、不設(shè)賬冊(cè)、自由流轉(zhuǎn)’的特殊政策，通過試錯(cuò)找到綜合效用最高、代價(jià)最小的改革創(chuàng)新突破點(diǎn)，打通中轉(zhuǎn)集拼的路徑�！倍♂员�說。