寶山區(qū)人民檢察院谷曉麗獲評上海市先進(jìn)工作者

日前，上海市寶山區(qū)人民檢察院谷曉麗獲評上海市先進(jìn)工作者。這位獲得過區(qū)平安英雄稱號、第九屆上海市優(yōu)秀公訴人的資深檢察官曾經(jīng)也是公益訴訟領(lǐng)域的“探路者”，在無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可循的“無人區(qū)”趟出了一條新路。

始終相信法律有溫度的谷曉麗說：“公訴是仁訴，公訴人的職業(yè)道德就是在司法中懷著一顆仁慈之心，懷著對法律的無限崇敬之意，理性司法、平和司法、公正司法，用溫度守護(hù)法度”。

從資深公訴人到公益訴訟新人

2017年，對當(dāng)時38歲的谷曉麗來說是充滿挑戰(zhàn)的一年。2017年7月1日全國檢察機(jī)關(guān)全面推行公益訴訟，開始切實(shí)維護(hù)公眾利益。作為公益訴訟起訴人，檢察機(jī)關(guān)要扮演新的角色：追索賠償、督促執(zhí)法。通過訴訟讓環(huán)境違法者賠償損失、修復(fù)環(huán)境，督促相關(guān)的行政部門解決好環(huán)境問題。就是在這一年，谷曉麗從一名資深公訴人轉(zhuǎn)變?yōu)楣�益訴訟新人，開始“創(chuàng)業(yè)”。

在2017年之前，谷曉麗已經(jīng)做了12年的刑事訴訟工作，業(yè)務(wù)嫻熟，專業(yè)高效。很多轟動一時的案件里都留下過她的足跡：2011年震驚全國的染色饅頭案、2012年的天價麻糖敲詐勒索案等等，她出色的辦案能力、獨(dú)創(chuàng)的辦案方式受到了不少業(yè)內(nèi)人士的好評，也得到了上級檢察機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

然而，公益訴訟對谷曉麗來說卻是全新的，作為寶山區(qū)檢察院第五檢察部（主要負(fù)責(zé)民事行政公益訴訟檢察工作）負(fù)責(zé)人，她不但自己要從頭開始學(xué)起，還要帶領(lǐng)公益訴訟團(tuán)隊(duì)開啟“破冰之旅”，一邊摸著石頭過河，一邊積累總結(jié)創(chuàng)新。

曾有人問谷曉麗，公益訴訟管什么？她想了想，回答：“大氣、河流、餐飲……涉及到國家和社會公共利益的都管�！惫葧喳愡�記得自己辦理的第一起公益訴訟案件，她要到現(xiàn)場查看環(huán)境受污染情況，習(xí)慣在案頭翻閱卷宗的她一時有些恍惚，“怎么就到了田間地頭？”而她和團(tuán)隊(duì)成員要面對的人事物都更為“復(fù)雜”。

不過，正因?yàn)椤耙黄�空白”所以有了更多的可能。這些年來，谷曉麗帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)成員一步步為公益訴訟工作的開展“建章立制”。

他們獨(dú)創(chuàng)多元化線索摸排機(jī)制，建立案件線索移送和信息共享機(jī)制、走訪村居和企業(yè)挖掘線索、及時跟進(jìn)食品藥品犯罪案件、聚焦新聞媒體熱點(diǎn)報(bào)道，拓寬線索來源；

他們首創(chuàng)公益訴訟觀察員制度，聘請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、有專門知識的人、媒體記者等組成公益訴訟觀察員隊(duì)伍，履行提供公益訴訟案件線索、參與公益訴訟工作、監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟等職能，借助社會力量提升公益訴訟工作質(zhì)效；

他們樹立雙贏多贏共贏監(jiān)督理念，與寶山區(qū)規(guī)劃局、土地管理局會簽《加強(qiáng)協(xié)作推進(jìn)公益訴訟，促進(jìn)法治國土建設(shè)意見》，保護(hù)耕地資源，共同推進(jìn)土地管理領(lǐng)域的法治化；

他們聚焦專業(yè)化建設(shè)，制定《實(shí)訓(xùn)練兵實(shí)施方案》，突出“訓(xùn)、練、賽、評”，組織開展檢察建議、調(diào)查取證等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍核心能力。

更多的專業(yè)和刻不容緩的速度

在谷曉麗看來，公益訴訟需要更多的專業(yè)�！靶g(shù)業(yè)有專攻，一些環(huán)保類的專業(yè)知識，我們也是一邊做一邊學(xué)。”谷曉麗印象深刻的是去年辦理的一起野生鳥類保護(hù)案。

當(dāng)時寶山區(qū)檢察院收到一封舉報(bào)信，內(nèi)容是有人獵殺野生鳥類，信很短，甚至都沒寫清獵殺情況、何種鳥類，但谷曉麗卻被“戳中”了。她常說，公益訴訟需要刻不容緩的速度。當(dāng)天她就根據(jù)信上的聯(lián)系方式致電舉報(bào)人，并表示當(dāng)天下午就可以到現(xiàn)場了解情況。

谷曉麗的積極讓舉報(bào)人都有點(diǎn)意外�！翱赡芤�?yàn)榕e報(bào)人之前向多個部門反映過問題，但沒有得到及時反饋，而且當(dāng)天天很熱，有三十七八度了，她沒想到我們會那么迅速地反應(yīng)。”

當(dāng)天下午，冒著高溫，谷曉麗和同事一起跟著舉報(bào)人步行一個多小時才到了有野生鳥類出沒的地區(qū)。一路上太陽暴曬，平時注意形象和防曬的谷曉麗和同事卻都沒有打傘，“因?yàn)榇┲�制服在工作，不希望打傘這樣的舉動給市民留下不專業(yè)的印象�！�

然而可能由于天氣太熱，鳥兒也要避暑，她們苦苦守候了一個多小時，才終于看到一只鳥飛了過去。谷曉麗和同事趕緊拍照記錄，可照片有些模糊。

這看似像黑水雞的鳥兒到底在不在野生鳥類名錄內(nèi)？

若是，管理部門是哪里？

獵殺這種鳥類觸犯什么法律，該如何防范狩獵者，是否可做到長效監(jiān)管？

谷曉麗需要從專業(yè)角度梳理一系列問題，但她還必須先給舉報(bào)人一個“答復(fù)”。習(xí)慣做足功課的谷曉麗將保護(hù)野生鳥類的相關(guān)法律知識分析給舉報(bào)人聽，也向她說明，公益訴訟并不是抓狩獵者的，而是更多起到監(jiān)督作用，督促管理部門共同守護(hù)公眾利益。谷曉麗專業(yè)、敬業(yè)的態(tài)度得到了舉報(bào)人的認(rèn)可。

很快，在舉報(bào)人的積極配合下，第二次現(xiàn)場調(diào)查取證的工作完成。谷曉麗帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)分析確認(rèn)鳥兒的身份后，經(jīng)多方聯(lián)系終于確定主管部門，制發(fā)建議，并促使公安、主管部門、市場監(jiān)管部門與當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府聯(lián)合執(zhí)法。而受到鼓舞的舉報(bào)人則帶動周邊居民共同開展起志愿護(hù)鳥行動。

不驚天動地卻充滿法治的溫度

去年，谷曉麗辦理了一起文物保護(hù)案件。谷曉麗回憶，當(dāng)時看到那座已有300多年歷史的古橋，周邊環(huán)境臟亂、上空布滿似是蛛網(wǎng)的電線時，復(fù)雜的情緒涌上心頭但個人情感并不能作為辦案依據(jù)，為了確定古橋的研究價值，谷曉麗和團(tuán)隊(duì)成員做足了調(diào)查功課，也與相關(guān)部門多番溝通，屢次走訪現(xiàn)場。最終，確定了古橋?qū)儆谖奈铮�向主管部門與當(dāng)?shù)卣�府制發(fā)檢察建議書，修整古橋周邊環(huán)境，開展日常監(jiān)管措施。蒙塵的古橋終得到了應(yīng)有的“尊重”。

“文物保護(hù)看似與公益訴訟領(lǐng)域中的環(huán)境問題無關(guān)，但文物其實(shí)是看得見的鄉(xiāng)愁，與每一個人休戚相關(guān)，我們不能丟棄了知曉自己從哪里來的機(jī)會�！惫葧喳惛锌�道。

作為一名基層檢察官，她日益發(fā)覺公益訴訟的重要性。辦案人做出的一點(diǎn)點(diǎn)努力都可能對百姓生活產(chǎn)生重要影響，能化解民怨，傳遞法治的溫度。

谷曉麗說“法律人永遠(yuǎn)不能脫離煙火氣，否則就會機(jī)械枯燥地辦案，無法有溫度地執(zhí)法�！�

兩年多來，谷曉麗親自參與辦理公益訴訟案件48件，涉及文物保護(hù)、野生動物、農(nóng)用地非法占用等領(lǐng)域。隨著一樁樁案件的了結(jié)，看著一位位受益百姓露出的欣慰表情，谷曉麗堅(jiān)定地相信，公益訴訟這條路上應(yīng)有堅(jiān)持、有速度、有守望。

2020年3月，因工作需要，谷曉麗離開了第五檢察部，擔(dān)任第一檢察部主任，回到了刑事檢察的工作崗位。但曾經(jīng)公益訴訟工作的經(jīng)歷讓谷曉麗打開了新的視野，她將繼續(xù)用另一種方式詮釋一名檢察官的恪盡職守，守護(hù)一方凈土，捍衛(wèi)公平正義。

（來源：寶山區(qū)檢察院）