“公共客廳”踐行人民城市理念，破解“老、舊”難題

編者按：去年11月，習(xí)近平總書記在上�？疾鞎r提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。今年6月，十一屆上海市委九次全會以此為主題，審議通過《中共上海市委關(guān)于深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，譜寫新時代人民城市新篇章的意見》。

在人民城市建設(shè)過程中，上�；鶎咏宙�(zhèn)取得了哪些富有成效的創(chuàng)新經(jīng)驗，遇到了哪些難點、痛點問題，今后有哪些規(guī)劃和暢想？人民網(wǎng)上海頻道與上海人民廣播電臺《市民與社會》欄目，以“我們的城市”為主題，聯(lián)合推出“上海街鎮(zhèn)書記面對面”系列訪談，今天推送第九期——寶山區(qū)張廟街道。

寶山區(qū)張廟街道黨工委書記陸洪興

張廟街道，始建于上世紀(jì)五十年代，為配合上海冶金、化工等重大項目落戶吳淞工業(yè)區(qū)配套建設(shè)的上海第一批工人新村。自八十年代起，隨著上海中心城區(qū)舊區(qū)改造、重大市政建設(shè)及“小三線”職工回滬，逐步形成一個以導(dǎo)入產(chǎn)業(yè)工人、安置動遷人員為主的大型居住社區(qū)。2006年5月，隨著泗塘新村街道與通河新村街道“撤二建一”，成立張廟街道。

作為較早建成的成熟社區(qū)，張廟街道面臨著兩大突出矛盾：大部分住宅小區(qū)建在上世紀(jì)60年代末和80年代初，基礎(chǔ)設(shè)施老化、公共配套不足、小區(qū)居住環(huán)境較差，同時，轄區(qū)60歲以上老年人5.29萬人，占街道戶籍人數(shù)的43%。

攝像/葛俊俊

那么，張廟街道如何踐行人民城市理念，破解“老、舊”難題 ？去年8月，張廟街道啟動“公共客廳”，又是如何打通社區(qū)閉環(huán)這一城市治理的“最后一公里”？

“我們始終把解決張廟‘老、舊’問題作為首要任務(wù)�！睆垙R街道黨工委書記陸洪興在接受采訪時表示，張廟街道堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持把“人民對美好生活的向往”作為奮斗目標(biāo)，全方位推進(jìn)舊住房成套改造和為老服務(wù)工作。

推進(jìn)舊改，破解居民100%簽約難題

遠(yuǎn)眺張廟街道辦事處

“就寶山區(qū)來說，張廟街道舊改工作任務(wù)量最大、涉及面最廣、影響居民最多，舊改被成為張廟街道‘最大的民生’�！� 陸洪興介紹，張廟街道舊改主要集中在泗塘一村，涉及住房95幢，居民4876戶，建筑面積19.8萬平方米。自2008年啟動舊改以來，現(xiàn)已完成改造41幢，含部分完成5幢，1276居民直接受益，但仍有54幢尚未改造，約13.6萬平方米，涉及居民3600戶，約占寶山區(qū)存量的90%。根據(jù)區(qū)委區(qū)政府要求，街道尚未改造的54幢樓要在“三年全面啟動、五年基本完成”。

舊改是一項系統(tǒng)工程，涉及多個相關(guān)部門，需要各方聯(lián)手協(xié)作，3600戶舊改工作需要五年基本完成，可謂時間緊、任務(wù)重、壓力大，張廟街道該如何推進(jìn)？

77號某室居民一直以經(jīng)濟狀況不好甚至以現(xiàn)有住房可以看到東方明珠塔為由，遲遲不肯簽約；74號某室居民要求他們所居住的三個房間必須連在一起才肯簽約。79號某室兩位老人的前兒媳婦為爭搶該房屋，百般阻撓兩位老人簽約……

“舊改是為了改善居民居住條件，增進(jìn)居民福祉，然而這項利民的工程實施起來異常艱辛，這主要是因為每個居民實際情況不一樣，需求多元化，眾口難調(diào)。但只有每一幢樓居民簽約率及過渡率均達(dá)到100%，這幢樓舊改工程才能啟動�！� 陸洪興說。

于是，為加快推進(jìn)舊改，寶山區(qū)委書記陳杰、副區(qū)長王益群定點聯(lián)系、定時走訪泗塘一村，街道黨工委與區(qū)房管局加強結(jié)對共建，每周至少召開一次溝通協(xié)調(diào)會。同時，街道將3名富有干勁、熟悉基層情況、善于做群眾工作的優(yōu)秀年輕干部充實到泗塘一村舊改工作中。此外，為加快簽約步伐，街道還引進(jìn)了兩家第三方簽約公司，今年截至目前，已完成簽約466戶，簽約率達(dá)89.62%。

為了確保100%簽約率，張廟街道在堅持原則前提下，動之以情、曉之以理，想盡一切辦法引導(dǎo)居民簽約：充分利用懸掛橫幅、印發(fā)宣傳冊、 “異香張廟微社區(qū)”公眾號、社區(qū)通等平臺，引導(dǎo)居民合理調(diào)節(jié)期望值。同時，居委干部逐一入戶征詢，與居民溝通舊改簽約、改造方案等具體事項。

面對簽約的各種困難，張廟街道堅持以“感化、感動”做通群眾工作。

舊改前后對比圖

對舊改特殊情況，張廟街道堅持做到“以情”助難，“以法”克難。比如，泗塘一村80號一孤老無法外搬影響整幢樓組，舊改指揮部考慮他的實際困難，且泗塘一村不存在同樣情況，不讓孤老外搬過渡，而是直接搬進(jìn)新房。

泗塘一村建于上世紀(jì)50、60年代，由于年代久遠(yuǎn)，還存在一些歷史遺留問題，阻礙舊改工作進(jìn)程。比如，泗塘老舊小區(qū)內(nèi)，產(chǎn)權(quán)房和租賃房并存，一個樓道存在三種及以上不同類型房型，樓棟之間間距各異，使得每一幢的改造都必須是“獨家定制”。再如，由于歷史原因，泗塘一村革新路北塊長期沒有實施“一戶一表”，造成水費支付不及時，整個革新路北塊水費拖欠最長達(dá)20多年，水費拖欠至少300萬左右。

對此，張廟街道堅持主動對接、溝通和協(xié)調(diào)，先行先試，解決遺留問題，打通舊改工作路徑，以求每戶方案達(dá)到最優(yōu)，力爭居民受益最大，比如：經(jīng)多方溝通協(xié)調(diào)，計劃給106號、107號04室、11室改造中加一個小側(cè)窗，確保適量通風(fēng)和采光。

針對拖欠水費問題，張廟街道舊改指揮部積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門支持，因地制宜加以解決。比如：2018年，在區(qū)人大代表積極協(xié)調(diào)下，較好解決革新路17—19號拖欠水費問題。2020年，在街道舊改指揮部的積極協(xié)調(diào)下，泗塘一村156號主動與上海城投水務(wù)（集團(tuán)）有限公司溝通協(xié)調(diào)，較好地解決拖欠水費問題。

自2008年以來，張廟街道舊改工作按照先易后難的順序進(jìn)行，目前正在推進(jìn)泗塘一村2號地塊二期和4號地塊，以及下一步打算推進(jìn)的泗塘一村3號地塊都是難啃的“硬骨頭”。

陸洪興表示，越艱難，我們越要增強負(fù)重涉遠(yuǎn)、闖關(guān)奪隘的意識，越要有“滾石上山、爬坡過坎”的勇氣和信心，用更大的力度、更新的思路、更實的措施，在強化黨建引領(lǐng)、加強街區(qū)聯(lián)動、完善工作保障、細(xì)化群眾工作等方面聚焦用力，把舊改工作這幅民生藍(lán)圖繪到底。

擴容增效，努力讓每個老人都能安享晚年

目前，張廟街道轄區(qū)60歲以上老年人5.29萬人，占街道戶籍人數(shù)的43%，其中，70歲以上老人20407人（占街道老年人口的38%），獨居老人2515人，百歲老人24人。陸洪興介紹，張廟街道堅持滿足老年人需求和解決老年人問題相結(jié)合，從街道實際出發(fā)，積極探索嵌入式養(yǎng)老有效模式，不斷完善和提升“1+5+10+ X”為老服務(wù)體系，創(chuàng)新管理大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)，形成了黨建引領(lǐng)、政府托底、社會參與的工作格局。

張廟街道以長江西路為橫軸、愛輝路為縱軸，通過改擴建、租賃、社會合作等方式完善為老服務(wù)體系，構(gòu)建“15分鐘社區(qū)為老服務(wù)生活圈”。2016年以來，街道修繕和完善了1個綜合為老服務(wù)中心、新建了1個為老服務(wù)分中心、規(guī)范提升了10個日間照料中心和一批養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施（項目），再加上存有的4個為老服務(wù)分中心，完善了“1+5+10+ X”為老服務(wù)體系（“1”個綜合為老服務(wù)中心、“5”個為老服務(wù)分中心、“10”個日間照料中心、“x”個為老服務(wù)設(shè)施、項目），全面輻射張廟社區(qū)，形成了老人以家為中心，在步行15分鐘內(nèi)就能享受便捷服務(wù)的“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

張廟街道現(xiàn)有敬老院、養(yǎng)老院4家，實際床位431張，截止今年9月底，實際需求床位1888張，“一床難求”矛盾非常突出。為化解這一突出矛盾，張廟街道主動與轄區(qū)周邊兄弟單位對接爭取養(yǎng)老床位，目前通過與廟行鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)落實了300多張養(yǎng)老床位。

截止今年9月底，張廟街道共有居家養(yǎng)老服務(wù)對象233人、長護(hù)險服務(wù)對象991，通過第三方上門服務(wù)，切實把養(yǎng)老問題解決在家庭、化解在基層。在有條件的居民區(qū)建立助餐點，鼓勵那些有行動能力的老人走出家門，就近到社區(qū)的助餐點就餐，還專門成立了一支送餐隊伍，每天為行動不便的老人提供350多份送餐服務(wù)。同時，根據(jù)社區(qū)老人的年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況、經(jīng)濟收入、養(yǎng)老意愿等，提供多樣化、精準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)，滿足老年人相應(yīng)需求。

日間照料站

此外，張廟街道還引進(jìn)第三方運營，提高服務(wù)效率。街道的為老服務(wù)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、項目大部分采用“公辦民營”形式運作。1個綜合為老服務(wù)中心、5個為老服務(wù)分中心、10個日間照料站的場地、設(shè)備等硬件設(shè)施由街道落實，由居委會負(fù)責(zé)日常管理，第三方進(jìn)行獨立運營，極大地提高了為老服務(wù)效率。

為老服務(wù)、養(yǎng)老問題，沒有遠(yuǎn)慮、必有近憂。陸洪興說道：“面對社區(qū)滾滾而來的‘銀發(fā)浪潮’，我們需要立足張廟實際，挖潛增能，科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新管理，不斷完善為老服務(wù)體系，織密養(yǎng)老保障安全網(wǎng)，逐步滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需要，努力讓轄區(qū)的每個老人都能安享晚年。”

“公共客廳”，打通城市治理“最后一公里”

超大型城市社會治理，本質(zhì)上也是為人民而治理。自2017年始，張廟街道 “公共客廳”正式啟用，這也成為其街道的金字招牌。

陸洪興介紹，近年來，為進(jìn)一步完善社區(qū)公共服務(wù)體系，暢通服務(wù)群眾“最后一百米”，張廟街道通過改擴建、置換、購買、租賃、共享等多種方式，創(chuàng)新打造社區(qū)居民公共客廳，堅持軟件硬件同步推進(jìn)，為居民提供“事務(wù)受理、民主管理、為老關(guān)愛、文化休閑、睦鄰便民”等服務(wù)，是居民區(qū)規(guī)范化、共享型、開放式自治共治的公共空間。初步形成了以呼瑪二村、通河四村等一大批各具特色的社區(qū)居民公共客廳，深受社區(qū)居民歡迎。

通河四村“公共客廳”

通河四村“公共客廳”設(shè)有綜治分中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、智能化設(shè)備體驗室、紅譜之家、親子樂園、陽光烘焙室、達(dá)人工作室（健康小廚）、業(yè)委會沙龍、法律咨詢室（談心室）、閱雅室、康樂室等多種貼近社區(qū)居民生活的功能區(qū)。

其左側(cè)是通河陽光家園，面向社區(qū)內(nèi)特殊兒童，提供教育、康復(fù)訓(xùn)練、技能培訓(xùn)等。家園分兩個樓層，包含勞動康復(fù)、教育訓(xùn)練、技能培訓(xùn)、辦公管理等四大功能，一樓主要是展示大廳和康復(fù)勞動室，二樓主要集聚了陽光心園、音律室、書畫手工坊、生活體驗室、起居體驗室、康復(fù)訓(xùn)練室以及辦公管理等各功能區(qū)域。

居民們在公共客廳天臺晨練以及照顧認(rèn)領(lǐng)的植物

“公共客廳”創(chuàng)新亮點、突出特色提升社區(qū)治理精細(xì)化。陸洪興表示，依托“社區(qū)通”平臺，開發(fā)線上運行“社會組織和社區(qū)達(dá)人與居民供需對接平臺”——社區(qū)微公益服務(wù)配送平臺，精準(zhǔn)梳理需求，靶向提供服務(wù)。采用“你點我送”方式，每月定期線上收集社區(qū)居民需求，再由社會組織和社區(qū)達(dá)人線下為居民配送服務(wù)，內(nèi)容包含社區(qū)服務(wù)、文化藝術(shù)、青少年服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、緊急援助等方面。截止去年，共配送663場，受益近2萬人次，深受居民歡迎。

“我們還與人民網(wǎng)合作，在通河四村公共客廳成立“未來人民之家”，引入人工智能+醫(yī)療、人工智能+生活、人工智能+居家、人工智能+服務(wù)等人工智能元素，給居民提供便捷服務(wù)，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的智能化，成為上海首個人工智能進(jìn)社區(qū)的項目�！� 陸洪興說道。（圖片均由張廟街道提供）