半淞園路街道：業(yè)委會“硬核”上線 繪出基層治理“同心圓”

編者按：

街鎮(zhèn)是人民城市建設的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區(qū)新聞辦與人民網(wǎng)上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個街道的治理場景”為主題開展系列報道，通過街道群像圖全景式展現(xiàn)黃浦區(qū)各街道在社區(qū)治理方面的特色亮點和生動實踐，體現(xiàn)黃浦“人民城市為人民”的社會治理繡花功夫。

半淞園路街道位于上海市黃浦區(qū)的東南角，面積2.87平方公里，常住人口9.3萬，是中心城區(qū)典型的居住型社區(qū)。目前，現(xiàn)有住宅物業(yè)小區(qū)92個, 住宅成套率達90%，已建業(yè)委會88個，業(yè)委會組建率達96%。

業(yè)委會成立難、管理難、發(fā)展難、換屆難，一直是城市社區(qū)治理中的痛點和難點。

半淞園路街道獨辟蹊徑，以加強業(yè)委會規(guī)范化建設為切入口，在美麗家園建設、業(yè)委會秘書實踐、智慧小區(qū)打造以及治理共同體等社區(qū)治理體系建設進程中大膽創(chuàng)新，探索出了一條“堅持黨建引領(lǐng)、業(yè)主有序參與、依法依規(guī)依約”的新模式。

黨建引領(lǐng)“聯(lián)小建大”，社區(qū)治理有了新氣象

住宅小區(qū)是城市管理的最小單元，也是社區(qū)治理的最后落腳點。以往，街道、居委會對業(yè)主大會、業(yè)主委員會組建和日常運作的監(jiān)督指導，常常處于事后被動指導或發(fā)生矛盾被迫指導的局面。

位于西藏南路上的西凌新村小區(qū)，是上世紀90年代初上海較大的危房改造項目。自1995年起，小區(qū)內(nèi)的7個物業(yè)管理區(qū)域分別組建了各自的業(yè)主大會，并選舉產(chǎn)生了業(yè)主委員會，同時，這7個業(yè)主大會分別聘請了4家不同的物業(yè)管理公司。

西凌新村曾經(jīng)車輛擁堵現(xiàn)象嚴重

小區(qū)內(nèi)機動車亂停放現(xiàn)象嚴重，出入管理不嚴導致安全隱患不斷，樓道堆物沒有應對措施，小區(qū)內(nèi)一度流動攤販泛濫，甚至還有業(yè)主偷偷傾倒建筑垃圾……多頭管理造成諸多治理矛盾，物業(yè)“自掃門前雪”，公共區(qū)域管理混亂，連最基本的停車管理制度等都無法獲得達成一致。業(yè)主改變現(xiàn)狀的呼聲很高。

依托區(qū)域化黨建平臺“淞園治慧”物業(yè)治理聯(lián)盟，街道牽頭西二、西三居民區(qū)黨總支先后走訪調(diào)研相關(guān)物業(yè)服務企業(yè)，現(xiàn)場互動交流、聽取意見建議，通過向物業(yè)中心派駐黨建聯(lián)絡員以及在社區(qū)黨員骨干中聘任行風監(jiān)督員，加強監(jiān)督管理，提升物業(yè)服務水平。

響應民意需求，街道啟動西凌新村小區(qū)“聯(lián)小建大”物業(yè)管理區(qū)域調(diào)整工作。所謂“聯(lián)小建大”，就是將小的、分散的物業(yè)管理區(qū)域調(diào)整成為大的、統(tǒng)一的物業(yè)管理區(qū)域，打破多頭管理局面。

隨著項目的穩(wěn)步推進，西凌新村小區(qū)通過零距離家園理事會等平臺進行商討和解決治理難題。結(jié)合美麗家園建設重新統(tǒng)籌規(guī)劃方案，并進行工程改造，將道路、綠化和共用設施設備進行優(yōu)化，優(yōu)化口袋公園、閱讀廣場，增加機動車停車位、設置生活垃圾分類投放設施（廂房）、重新配置門崗和進出口等，全面提升小區(qū)生活品質(zhì)和環(huán)境面貌。

“希望居民們能滿意我們交出的這份社區(qū)治理答卷，我們也將繼續(xù)努力，和每一位居民共迎西凌新村的‘新春天’�！币晃晃髁栊麓鍢I(yè)委會委員表示。

“自治+共治”“老”小區(qū)改出“新”品質(zhì)

親子角、讀書角、攝影角......一個個小小的文化角，讓原本陳舊的公共空間煥然一新，喚醒了社區(qū)共同的文化記憶。在半淞園，不少居民發(fā)現(xiàn)家門口的公共空間變啦！沒有大拆大建，也沒有花太多錢，而是通過“微更新”自治項目量身定制“微手術(shù)”方案，用“小而美”的改造方式，創(chuàng)造了具有半淞特色和居民歸屬感的社區(qū)空間新形態(tài)。

近年來，在黨建引領(lǐng)下，半淞園路街道將匯集民智、凝聚民力貫穿到社區(qū)治理工作中，增強居民自我管理能力，培育社區(qū)治理共同體意識，在共建共治共享中共畫基層治理“最大同心圓”。

越紀公寓于1993年建成，由中山南路1891號與1893號兩幢居民住宅樓組成。歷經(jīng)27年居住后，當前小區(qū)公共區(qū)域環(huán)境陳舊，存在基礎(chǔ)設施老舊、墻面破損、線路老化等問題。隨著生活水平的不斷提高，小區(qū)居民們紛紛提出，想把大家每日出入必經(jīng)的大堂，打造成為一處環(huán)境優(yōu)雅、蘊含文化并集閱讀、休閑、交友、拉家常等為一體的社區(qū)小樂園，進一步加深鄰里間的溝通交流和互幫互助。

為此，小區(qū)里的自治達人們紛紛行動起來，由越紀公寓業(yè)委會主任陸春方牽頭，聯(lián)合業(yè)委會委員、小區(qū)樓組長、居民志愿者等成立了越紀創(chuàng)想自治小組，圍繞“越紀文化角改造“這一主題開始征集意見、設計方案，并在街道舉辦的2020年“淞園夢想”自治項目立項評審中順利申報立項。

為使兩幢大樓同時達到讓居民們滿意的改造效果，越紀創(chuàng)想自治小組除了充分利用“淞園夢想”自治資金邀請專業(yè)第三方社會組織上海零壹公社青年發(fā)展中心參與項目方案設計和技術(shù)監(jiān)督外，還充分挖掘社區(qū)單位資源，開動腦筋、積極行動。

在小區(qū)改造建設期間，黨的工作小組既充分尊重居民意見，引領(lǐng)支撐業(yè)委會為小區(qū)做好事，又同時主動擔當，幫助越紀公寓業(yè)委會和自治項目小組解決疑難問題，共商共議、民主決策。

經(jīng)過一個半月時間的施工建設，改造后的大廳，墻面粉刷一新，老舊電線和燈具一并更換，天窗透光面積擴大，更多陽光能在白天照進大堂，透著滿滿的暖意。

“以前樓道里是昏昏沉沉的，一不小心就容易撞到�，F(xiàn)在好了，燈亮了，線路整齊了，真不錯。”局部的小改造卻大大地改變了小區(qū)樓道的整體面貌，居民們個個喜笑顏開、紛紛點贊。

業(yè)委會來了小秘書 社區(qū)治理增添新動力

業(yè)委會是通過社區(qū)自治實現(xiàn)業(yè)主權(quán)利的重要組織保障，是社區(qū)綜合治理的一支生力軍和重要力量。在半淞園路街道業(yè)主委員會法治評估中，街道發(fā)現(xiàn)升級業(yè)委會日常管理的規(guī)范性缺乏專業(yè)力量，有些業(yè)委會拿到“體檢單”，知道了“癥結(jié)”，卻難有精力及時整改，在一定程度上影響了法治評估工作的成效。

近期，半淞園路街道又一創(chuàng)意制度出爐——業(yè)委會秘書制度。街道引入專業(yè)律師團隊和社會組織，與業(yè)委會聯(lián)合會研究探討，率先梳理出業(yè)委會秘書的定位和責任；并且搭建平臺培養(yǎng)具有專業(yè)性的業(yè)委會秘書人選，同時鼓勵有條件的業(yè)委會聘請秘書。為了吸引更多有志于社區(qū)治理工作的人才進入業(yè)委會秘書團隊，半淞園路街道面向全市發(fā)布招募令，從60后到90后，從社會組織到業(yè)委會成員到律師到自由職業(yè)者，從本科到碩士，半淞園路街道的首次嘗試即招募到了眾多追隨者。

2020年秋冬，首批20名業(yè)委會秘書順利完成理論課程，他們在半淞園轄區(qū)的不同居委、不同小區(qū)進行實習實踐，并將全過程參與社區(qū)治理法治綜合評估。社區(qū)治理中有了這些既懂專業(yè)知識又有奉獻熱情的青年人，會發(fā)生什么變化呢？這些年輕的面孔，這股青春的力量將如何發(fā)揮自身專業(yè)能力幫助小區(qū)居民一起破解社區(qū)治理難題、建設美麗家園呢？

業(yè)委會秘書培訓中心揭牌

今年，西凌新村正在實施美麗家園微更新，小區(qū)面貌正在大變樣。但幾個工程隊同時施工，施工內(nèi)容不同，時間進度不同，就需要業(yè)委會參與協(xié)調(diào)、溝通，有時忙得不可開交。

西凌新村業(yè)委會主任陸煜君多次詢問有關(guān)業(yè)委會秘書的事情，他說他最盼望業(yè)委會秘書快點培訓好，趕緊來吧！起碼，有了秘書，協(xié)調(diào)各方“會議紀要”倚馬可待，再說，業(yè)委會秘書還熟悉相關(guān)法律法規(guī)，能把物權(quán)說明白，還可以來小區(qū)做宣講啊。

在去年的法治評估當中，半淞園路街道有些業(yè)委會或因相關(guān)材料無法及時拿出，或因業(yè)委會主任等重要成員外出，不能有效參與評估，實際工作做得好卻拿不到評估好成績。怎么辦？

今年，業(yè)委會秘書一開始試點，轄區(qū)越紀公寓小區(qū)、精文苑小區(qū)業(yè)委會立馬行動起來，組織發(fā)動了兩名小區(qū)業(yè)主主動參與業(yè)委會秘書培訓，為小區(qū)建設培養(yǎng)儲備人才。

一位70后的越紀公寓業(yè)主在經(jīng)過業(yè)委會秘書培訓后表示，以前在協(xié)助做業(yè)委會相關(guān)工作時，有時會感到心有余而力不足，通過這次培訓，在專業(yè)知識儲備和溝通協(xié)調(diào)能力方面都有很大的成長，這些能助力把業(yè)委會工作理得更順，將小區(qū)建設的更好。

人民城市人民建，人民城市為人民。半淞園路街道表示，秉承“為人民謀幸福，讓生活更美好”的宗旨，以基層黨建夯實城市社區(qū)治理根基，堅持法治為民，依靠人民積極探索踐行“一流城市一流治理”，將打造群眾安居樂業(yè)的幸福家園作為基層社區(qū)治理創(chuàng)新的首要任務和最終落腳點，推動社區(qū)治理工作持續(xù)提質(zhì)增效，讓群眾的獲得感更強、幸福感更高、安全感更實。