南京東路街道：從微更新到微治理，百年弄堂煥新顏

編者按：街鎮(zhèn)是人民城市建設(shè)的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區(qū)新聞辦與人民網(wǎng)上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個(gè)街道的治理場(chǎng)景”為主題開(kāi)展系列報(bào)道，通過(guò)街道群像圖全景式展現(xiàn)黃浦區(qū)各街道在社區(qū)治理方面的特色亮點(diǎn)和生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)黃浦“人民城市為人民”的社會(huì)治理繡花功夫。

里弄、洋房、石庫(kù)門(mén)建筑，上海典型的建筑風(fēng)格與元素，曾承載著無(wú)數(shù)上海人的柴米油鹽和美好回憶。隨著上海城市建設(shè)的迅速發(fā)展，在全市加快推進(jìn)舊改的大背景下，如何同步加快改善那些尚未列入舊改計(jì)劃的老舊小區(qū)，通過(guò)微改造、微更新落定居民需求？如何讓老舊社區(qū)煥發(fā)新的生機(jī)？

近年來(lái)，作為在中心城區(qū)核心地段的南京東路街道，有了一系列豐富且個(gè)性化探索。通過(guò)個(gè)性化的改造、更新方案，加大力度推動(dòng)對(duì)于老舊社區(qū)的修繕、更新、改造，在補(bǔ)短板的同時(shí)，更注重滿足居民對(duì)于美好生活的新向往，提供品質(zhì)化的生活空間供給。

“比起新社區(qū)，老社區(qū)可能更需要一種標(biāo)簽，一種能喚回生活尊嚴(yán)感和舒適感的標(biāo)簽”，街道黨工委書(shū)記顧定鋆告訴記者。

圍繞居民“痛點(diǎn)”探索多樣化改造

建于1924年的貴州西里弄社區(qū)有著將近一百年的歷史，像大多數(shù)上海傳統(tǒng)里弄一樣，存在著生活空間狹小、硬件設(shè)施老化等問(wèn)題；同時(shí)，由于小區(qū)公共設(shè)施破敗、違章占地現(xiàn)象普遍，使得社區(qū)內(nèi)部的矛盾突出，生活空間分散碎片化，居民自我更新能力日益減弱，參與社區(qū)事務(wù)的意愿不高。

從2016年起，南東街道聯(lián)合同濟(jì)大學(xué)城市規(guī)劃系專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)，在對(duì)樓棟內(nèi)部進(jìn)行更新修繕的同時(shí)，更利用有限的空間為居民設(shè)計(jì)了一系列公共設(shè)施，提升居住品質(zhì)。更新過(guò)程中，盡量利用社區(qū)現(xiàn)有資源，以最小干預(yù)的方式，針對(duì)公共區(qū)域閑置的設(shè)施進(jìn)行微更新改造，使里弄及門(mén)洞成為共享性的生活空間。

經(jīng)過(guò)改造，小小的弄堂里多了共享客廳、共享廚房，水泵房上多了屋頂花架，閑置閣樓變成圖書(shū)室，這一系列改造為居民生活提供了更多便利，也增加了居民進(jìn)行交流互動(dòng)的可能。以共享廚房為例，過(guò)去由于居住面積狹小，居民家中有訪客上門(mén)時(shí)有諸多不便，改造后，居民可提前預(yù)約共享廚房，使用廚具設(shè)施和大型餐桌，居民反映“過(guò)去客人來(lái)了都不好意思招待，現(xiàn)在有面子多了”。

承興里是建成于20世紀(jì)20年代的石庫(kù)門(mén)小區(qū)，房齡老、結(jié)構(gòu)差且超負(fù)荷使用，存在大部分樓棟無(wú)獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施、多戶(hù)共用灶間等問(wèn)題。

街道在承興里首創(chuàng)“抽戶(hù)改造”，即在消除房屋安全隱患、保留保護(hù)石庫(kù)門(mén)風(fēng)貌與里弄肌理的同時(shí)，部分居民以解除租賃關(guān)系的方式搬離原址，為留下來(lái)的居民釋放改造空間，原來(lái)還在使用手拎馬桶與合用廚房的不成套住房，因此有了增設(shè)獨(dú)用廚衛(wèi)的空間，最終實(shí)現(xiàn)石庫(kù)門(mén)“留房留人”的“留改”新模式。

承興里項(xiàng)目一期改造開(kāi)始于2018年，原有的158戶(hù)居民留下112戶(hù)，搬走46戶(hù)的面積分?jǐn)偨o了留下的居民。在外觀上，建筑保留了石庫(kù)門(mén)的風(fēng)貌與元素，在內(nèi)部，從樓道到居民家中煥然一新，每戶(hù)居民平均新增了3.4平方米的獨(dú)用廚衛(wèi)空間，從此告別了手拎馬桶的日子。目前，一期改建涉及的居民開(kāi)始分批回搬，未來(lái)在街區(qū)公共空間還將增添適老設(shè)施和公用洗衣房等便民設(shè)施。

承興里改造，在保留歷史風(fēng)貌、保護(hù)街區(qū)肌理的同時(shí)，改善人居環(huán)境，是名副其實(shí)的“螺螄殼里做道場(chǎng)”，每家每戶(hù)一事一議。項(xiàng)目過(guò)程中，涉及到誰(shuí)走誰(shuí)留、朝向變動(dòng)、樓層變動(dòng)、管道入戶(hù)等各種難題，往往一戶(hù)人家提出的細(xì)微改動(dòng)就使得整棟樓的方案要大改，南東街道以最大的耐心，盡最大的努力，充分動(dòng)員居民內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，滿足居民的合理要求，把好事做好。

從微更新到微治理，幸福來(lái)敲門(mén)

江陰路72號(hào)，是典型的“雙老舊”院落：一方面，該處房齡近百年，空間狹小、設(shè)備老化；另一方面，這里住著的26戶(hù)人家，80%是60歲以上的老人，上下樓燒菜洗漱多有不便。

公共空間雜亂與如廁困難是此處居民反映的兩大“痛點(diǎn)”問(wèn)題，2019年起，南東街道對(duì)江陰路72號(hào)實(shí)施了綜合性改造，改造工程見(jiàn)招拆招：對(duì)原本堆滿雜物的一樓庭院和頂樓天臺(tái)拆除違章建筑、整修路面、鋪設(shè)地磚防滑條，加裝太陽(yáng)能板用于樓道照明，把頂樓天臺(tái)改造成“空中花園”，居民從此有了休閑的好去處；整修二樓居民的合用衛(wèi)生間，將老舊的抽水馬桶換成兩間全新的獨(dú)立馬桶間，安裝全新的淋浴房；為了方便老年人出行，樓梯、走廊、衛(wèi)生間等地的墻壁上都裝有安全扶手、折疊椅以及緊急呼叫報(bào)警裝置。

江陰路72號(hào)“微更新”的成功，讓附近不少居民十分羨慕，希望搭上“微更新”的東風(fēng)，也徹底改善一下居住環(huán)境。據(jù)了解，接下來(lái)南東街道順天村將引導(dǎo)社區(qū)內(nèi)其他居民樓對(duì)“微更新”項(xiàng)目進(jìn)行投票，并對(duì)其中通過(guò)率最高的居民樓啟動(dòng)“微更新”。項(xiàng)目在推進(jìn)過(guò)程中，秉持先整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，然后成熟一個(gè)部分推進(jìn)一個(gè)部分的方式，逐步完成整個(gè)街區(qū)的更新改造，最大程度地激發(fā)居民的自主管理熱情，建立長(zhǎng)效機(jī)制，降低改造阻力。

不僅是居民小區(qū)，不遠(yuǎn)處的郵局也借著“微更新”的東風(fēng)進(jìn)行了改造，明亮清快的大幅綠色圖案引得不少人慕名而來(lái)合影留念。而江陰路72號(hào)對(duì)面一條狹小無(wú)名的市政道路經(jīng)過(guò)居委會(huì)的改造后，被冠以“曲徑通幽”的雅號(hào)。

同時(shí)，江陰路72號(hào)的改造成功激發(fā)了居民自主管理的積極性和主動(dòng)性。居民們共同制定了《衛(wèi)生間使用公約》，詳盡約定了打掃內(nèi)容、打掃時(shí)間、排班日期等信息，每戶(hù)人家在打掃完畢后，都要自覺(jué)拍照上傳至微信群，真正做到了“我為人人，人人為我”。這里的適老化智慧養(yǎng)老展示體驗(yàn)中心也于2020年8月對(duì)外試運(yùn)行，成為南東街道適老改造的“樣板房”，幫助老人感受社區(qū)的溫度。

從“微更新”到“微治理”，是居民自治、社區(qū)共治元素的集中體現(xiàn)，也反映了南東街道對(duì)老齡化社區(qū)適老化改造的積極探索。如今，類(lèi)似的改造模式正在被借鑒、被復(fù)制，在黃浦區(qū)積極推廣。這些“微更新”“微治理”的成功實(shí)現(xiàn)，帶來(lái)的不僅是居民生活品質(zhì)的提高，更有居民精神面貌的大幅提升。

顧定鋆表示，南東街道一系列的變化，生動(dòng)地闡釋著“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念。接下來(lái)，將聚焦解決群眾最期盼、最迫切的舊改問(wèn)題，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷推進(jìn)美麗街區(qū)、美麗家園的建設(shè)。