打浦橋街道：從棚戶區(qū)到“海上第一塊”，探索“雙紅聯(lián)盟”創(chuàng)新治理

編者按：

街鎮(zhèn)是人民城市建設(shè)的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區(qū)新聞辦與人民網(wǎng)上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個(gè)街道的治理場景”為主題開展系列報(bào)道，通過街道群像圖全景式展現(xiàn)黃浦區(qū)各街道在社區(qū)治理方面的特色亮點(diǎn)和生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)黃浦“人民城市為人民”的社會(huì)治理繡花功夫。

黃浦區(qū)打浦橋街道，是一個(gè)以居民小區(qū)為主、商務(wù)樓宇為輔的地區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有居民小區(qū)72個(gè)，可組建業(yè)委會(huì)的小區(qū)66個(gè)，有物業(yè)管理的小區(qū)69個(gè)；社區(qū)、居民、物業(yè)、業(yè)委會(huì)一度各自為政，缺乏矛盾協(xié)調(diào)化解機(jī)制，導(dǎo)致部分小區(qū)管理混亂、矛盾頻發(fā)，成為城市基層治理的新難題。

如何讓基層社區(qū)治理有效開展，讓老百姓有足夠的獲得感？打浦橋街道黨工委以黨建為引領(lǐng)，通過打造“紅色業(yè)委會(huì)聯(lián)盟”“紅色物業(yè)聯(lián)盟” （即“雙紅聯(lián)盟”），創(chuàng)新人民城市基層治理體系，有效解決了很多小區(qū)“物業(yè)管不好，業(yè)委會(huì)管不了，居委會(huì)管不著”的難題，推動(dòng)“人民城市為人民”的理念得到有效落實(shí)。

棚戶區(qū)改造刻不容緩，小康幸福生活按下啟動(dòng)鍵

隔著車水馬龍的徐家匯路，海華花園就坐落在繁華的日月光中心對面，4幢31層的商品住宅樓，以今天的眼光看起來毫不起眼甚至略顯老舊，但在30年前，它卻被譽(yù)為“海上第一塊”，這里的歷史變遷見證了打浦橋日新月異的改革發(fā)展。

30年前，海華花園的“前身”是棚戶區(qū)斜三基地，位于黃浦區(qū)（原盧灣區(qū)）打浦橋以西、瑞金南路以東、盧灣中學(xué)以北的區(qū)域，這里曾經(jīng)有1400多戶居民、20多家工廠和商店，人口密集、環(huán)境惡劣，到處都是危棚簡屋，是真正的棚戶區(qū)。

棚戶區(qū)景象

房屋之間間隔約一米，平日隔壁人家講話的聲音聽得很清楚，有的窗戶打開可以和隔壁人家握個(gè)手，甚至可以一只腳跨過去。斜三基地棚戶區(qū)居住面積非常小，子女多的人家只能睡灶間、打地鋪，冬天還好可以抱團(tuán)取暖，到了夏天光著膀子打著扇子，晚上就睡在弄堂里，打鼾聲音此起彼伏。加上不遠(yuǎn)處是全區(qū)垃圾、糞便轉(zhuǎn)運(yùn)和裝船的日暉港碼頭，空氣中總散發(fā)著陣陣臭味，使得百姓生活不適、怨聲載道。

斜三基地的惡劣居住環(huán)境和百姓對小康幸福生活的追求使得斜三地塊的更新改造刻不容緩。1992年，日暉港碼頭迎來了改造搬遷，斜三也迎來了老百姓期盼的動(dòng)遷，可謂雙喜臨門。但是，斜三基地的改造并不一帆風(fēng)順，資金難題和無例可鑒成了當(dāng)時(shí)最大的“絆腳石”。

斜三舊貌

城市建設(shè)的資金主要靠地方財(cái)政的調(diào)撥，可以說是杯水車薪。限于財(cái)力舊改推進(jìn)緩慢的情況下，黃浦區(qū)（原盧灣區(qū)）大膽創(chuàng)新，于1992年1月通過土地批租的形式，以地生錢，推動(dòng)舊改。由中國海外發(fā)展有限公司出資2300萬美元受讓了該地塊，開啟了改革開放以來吸引外資進(jìn)行舊區(qū)改造的先河。

1992年9月，全市第一塊毛地批租土地交到開發(fā)商手中，被譽(yù)為“海上第一塊”。海華花園自1992年10月底開工，僅用18個(gè)月就結(jié)構(gòu)封頂，1994年底基本竣工，四幢拔地而起的高樓成為當(dāng)年十分搶手的外銷商品住宅。

肇嘉浜路與徐家匯路交匯，2017年9月拍攝

在斜三基地成功完成舊改后，打浦橋街道以前所未有的速度發(fā)展起來：徐家匯路由13米拓寬至50米，斜一地塊上建起高檔寫字樓金玉蘭廣場，大同花園在斜二地塊成型，田子坊完成改造，日月光建成，昔日破舊不堪的打浦橋地區(qū)已經(jīng)成為在上海有較大影響力的區(qū)域中心……從“下只角”的“臟亂差”到 “上只角”的“高大上”，打浦經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展讓轄區(qū)的居民生活質(zhì)量得到顯著提升，成塊的舊改新建讓社區(qū)綜合環(huán)境有了質(zhì)的改善，小康生活的幸福感不斷在街區(qū)延伸。

“首發(fā)首創(chuàng)”，做深做實(shí)“四史”學(xué)習(xí)教育

以斜三地塊成功改造為開端，使大規(guī)模舊區(qū)改造在上海變成了現(xiàn)實(shí)，探索出了一條運(yùn)用土地批租形式，利用中心城區(qū)土地級差優(yōu)勢，改造危、棚、簡屋和“三廢”工廠的新路子，這片被譽(yù)為“上海改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例”的整街坊舊區(qū)改造“試驗(yàn)田”，見證了改革開放以來上海舊區(qū)改造與城市建設(shè)的光輝歷史。

2020年6月，打浦橋街道在海華花園舉辦了“從斜三基地到海華花園”——黃浦區(qū)“四史”學(xué)習(xí)教育現(xiàn)場教學(xué)活動(dòng)，生動(dòng)講述了這個(gè)街區(qū)的華麗蛻變，展現(xiàn)了首開“毛地批租”舊區(qū)改造先河的智慧、擔(dān)當(dāng)和勇氣，讓黨員、群眾更好地感知社區(qū)、親近社區(qū)、融入社區(qū)，培育屬地歷史文化的認(rèn)同感，提升社區(qū)家園生活的歸屬感、喚醒新時(shí)代打浦發(fā)展的使命感。

為進(jìn)一步做深做實(shí)打浦橋“四史”學(xué)習(xí)教育，讓打浦居民、干部、員工深入了解街區(qū)文化底蘊(yùn)，傳承紅色基因，打浦橋街道創(chuàng)新“四史”學(xué)習(xí)教育路徑和載體，統(tǒng)籌集結(jié)街區(qū)紅色教育資源，充分發(fā)掘打浦在歷史潮流中誕生的諸多“第一次”和標(biāo)志性“首發(fā)首創(chuàng)”，打造包含“從斜三基地到海華花園”在內(nèi)的多個(gè)“四史”學(xué)習(xí)教育現(xiàn)場教學(xué)點(diǎn)，串聯(lián)轄區(qū)內(nèi)紅色遺跡、舊址，形成以“追尋紅色記憶，找尋紅色軌跡”為主題的“四史”學(xué)習(xí)教育步行線，深入發(fā)現(xiàn)、宣傳轄區(qū)內(nèi)涌現(xiàn)出的金點(diǎn)子、好典型、真英雄，著力打造新青年榜樣、好行業(yè)標(biāo)桿。

同時(shí)，創(chuàng)新“打浦黨課開講啦”實(shí)體課堂載體，以“浦匯眾智 普惠群眾”為宗旨，打造“浦匯大講堂”特色教育品牌，每月開講，每講直播，發(fā)揮“浦匯直播間”輻射效應(yīng)，激勵(lì)打浦人在學(xué)思踐悟中傳承打浦歷史榮光、汲取人文精神養(yǎng)料，為全面建成小康社會(huì)凝聚起改革創(chuàng)新、不斷前行的強(qiáng)大動(dòng)力。

“浦匯大講堂”特色教育品牌發(fā)布

“雙紅聯(lián)盟”治理創(chuàng)新，推動(dòng)宜居打浦建設(shè)

為進(jìn)一步探索超大城市社區(qū)治理新路徑，把“四史”學(xué)習(xí)教育的成果轉(zhuǎn)化為基層治理的具體實(shí)踐，打浦橋街道在海華花園所屬的“中海網(wǎng)格黨建”片區(qū)打造黨建引領(lǐng)自治新體系，構(gòu)建“紅色物業(yè)聯(lián)盟+紅色業(yè)委會(huì)聯(lián)盟”的“雙紅聯(lián)盟”平臺。

“雙紅聯(lián)盟”成立

“雙紅聯(lián)盟”發(fā)動(dòng)紅色引擎，通過提高業(yè)委會(huì)黨員比例及與居委會(huì)交叉任職比例、提高物業(yè)從業(yè)人員黨員比例、建設(shè)黨員示范崗、建立黨建聯(lián)動(dòng)機(jī)制等多種途徑，推進(jìn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，著力把業(yè)委會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)打造成聯(lián)系群眾重要平臺、服務(wù)群眾的重要力量、推動(dòng)基層治理的重要載體，做深做實(shí)黨建引領(lǐng)“三駕馬車”的社區(qū)治理，多元打造共建共享的新時(shí)代社區(qū)。

同時(shí)，依托區(qū)域化黨建平臺，網(wǎng)聚各類新經(jīng)濟(jì)組織、新階層資源力量，整合社區(qū)治理實(shí)戰(zhàn)專家、法務(wù)和理論研究專家，組成基層治理智庫專家團(tuán)，圍繞解決老舊小區(qū)管理水平不高、“小”小區(qū)物業(yè)管理成本難以降低等難點(diǎn)問題，群策群力，獻(xiàn)計(jì)出力。

海華花園的變遷是打浦改革發(fā)展的縮影，如今的打浦橋街道，舒適整潔的高檔商品房小區(qū)林立，融城市記憶與創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)于一體的國家級創(chuàng)意園區(qū)集聚，優(yōu)質(zhì)的科教文體資源匯集，已全方面建成宜居、宜業(yè)、宜學(xué)的小康美好家園。（圖片均由打浦橋街道提供）