小東門街道：?jiǎn)栃栌诿?nbsp;拆違整治讓老城廂變身新家園

編者按：街鎮(zhèn)是人民城市建設(shè)的最前線，是基石和底座。在“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念提出一周年之際，黃浦區(qū)新聞辦與人民網(wǎng)上海頻道合作，以“人民城市為人民 黃浦10個(gè)街道的治理場(chǎng)景”為主題開展系列報(bào)道，通過街道群像圖全景式展現(xiàn)黃浦區(qū)各街道在社區(qū)治理方面的特色亮點(diǎn)和生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)黃浦“人民城市為人民”的社會(huì)治理繡花功夫。

今天，推出第二期小東門街道，了解街道探索“黨建+拆違”模式，使違建整治等城區(qū)綜合治理變得充滿溫度，居民們?cè)诳吹靡�、摸得著的變化中，收獲驚喜和滿足。

“小東門街道近幾年變化真的很大！”今年64歲的周云海在老城廂出生、長(zhǎng)大，30多年前結(jié)婚時(shí)因家里地方太小，他不得不搬到別區(qū)另住�！暗�我始終心系老城廂，”退休后，周云海常回來走走看看，不經(jīng)意間成為老城廂舊貌換新顏的見證者之一，他笑著說，“尤其近幾年每次老城廂一日游都有新發(fā)現(xiàn)，比如曾經(jīng)兼有‘破舊小’和‘危房’之稱的聚奎新村，變成了有著獨(dú)立衛(wèi)浴和廚房的‘新房子’，不少以臟亂‘著稱’的道路變得寬敞又干凈，最近就連亂穿馬路的現(xiàn)象也看不到了�！�

周云海提到的小東門里發(fā)生的華麗變身，始于2016年。那年，由于居民反映強(qiáng)烈、矛盾突出，小東門老城廂區(qū)域成為上海市市級(jí)重點(diǎn)整治區(qū)域和治頑癥、補(bǔ)短板的突破口。違建整治勢(shì)在必行，老百姓的基本生活也要保障，兩者之間的矛盾與沖突如何調(diào)和？

在黃浦區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，小東門街道探索推行“黨建+拆違”模式，并逐步發(fā)展形成以“黨建聯(lián)建、社區(qū)自治、民主協(xié)商、一線工作法”等為主要內(nèi)容的具有溫度的城區(qū)環(huán)境綜合治理機(jī)制，有效改善和提升了居民居住環(huán)境和生活質(zhì)量。

“沒想到拆違整治比動(dòng)遷還要難！”

回憶始于2016年的這項(xiàng)工作，小東門的基層干部們感嘆：“本以為動(dòng)遷是天下第一難，沒想到拆違整治比動(dòng)遷還要難！

小東門街道位于黃浦區(qū)中東部位，區(qū)域面積2.59平方公里，2017年相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，居民總戶數(shù)3.09萬戶，戶籍人口達(dá)9.9萬人。作為二元結(jié)構(gòu)顯著的社區(qū)，拆違工作面臨兩個(gè)較為突出的難題：

一是各類違章搭建多。當(dāng)時(shí)，小東門轄區(qū)有被稱為“盒飯一條街”的康家弄、“燒烤一條街”的四牌樓路、“水產(chǎn)活禽一條街”的縣左街、“黃賭一條街”的學(xué)院路、“舊貨市場(chǎng)一條街”的東街等。周云�；貞洸⑦@樣形容：“樓上是違建群租、樓下是馬路菜場(chǎng)，抬頭看不見天空，只有電線、雨棚、遮陽篷�！�

二是居民居住環(huán)境差。小東門街道作為有著700多年歷史的老城廂發(fā)源地，很多公共設(shè)施早已年久失修。如有些老舊小區(qū)的上水管道鋪設(shè)于清朝時(shí)期，有些下水管道老化導(dǎo)致下水不暢，不但影響著居民們的日常生活，一下雨，整個(gè)小區(qū)就一片汪洋。此外，綠化不足、道路坑洼、缺少?gòu)N衛(wèi)設(shè)施……居民們要求改善環(huán)境的呼聲十分強(qiáng)烈。

違章建筑數(shù)量龐大的背后，涉及到方方面面的問題，既有歷史問題，也有政策問題。而且不少生活在違建房屋里的居民，確實(shí)出于家里居住面積過小、廚衛(wèi)設(shè)施缺乏才違章搭建，如果只是一拆了事，他們的生活困難依然無法得到解決。為此，拆除違建的同時(shí)還必須要保障民生，街道黨工委意識(shí)到責(zé)任在肩！

黨建引領(lǐng)形成合力，問需于民促生方案

“整治頑癥是為了讓居民的生活更美好”，小東門街道黨工委班子成員迅速達(dá)成一致意見：“只有真切了解群眾遇到的問題，才能拿得出具有溫度的整治舉措，有針對(duì)性地解決問題。”在深入基層問需于民的過程中，基層干部們還真切感受到“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道”的深刻內(nèi)涵，總結(jié)出“一線工作法”，并一直到延續(xù)現(xiàn)在的工作中。

2016年初，在黃浦區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，小東門街道成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，抽調(diào)主要黨員力量作為組員，按照行政執(zhí)法、綜合治理、文明創(chuàng)建、改善民生等職能，下設(shè)11個(gè)拆違項(xiàng)目組，形成黨建合力，由深入一線收集民情開始，邁出老城廂華麗變身的第一步。

一遍又一遍走街串巷，基層干部們?cè)诿�清違建情況的同時(shí)，還敲開整治區(qū)域每一戶居民的家門，問清群眾的需求。走訪調(diào)研讓基層干部們發(fā)現(xiàn)，老城廂客觀實(shí)際果然和現(xiàn)行規(guī)定之間存在著不小的“鴻溝”，大家深受觸動(dòng)：“要想把基層工作做好，必先向群眾問計(jì)問需。”愈發(fā)認(rèn)真傾聽群眾的“呼聲、心聲、嘆息聲”之后，基層干部們對(duì)居民們的困難有了切身體會(huì)，也贏得了居民對(duì)拆違整治工作的理解和支持。

比如聚奎新村改造項(xiàng)目、圣蓮大廈東圍墻工程拆除工作，改造方案是否切中居民最迫切的需求，還有哪些方面可以一起實(shí)施？一次又一次基層干部上門溝通，一場(chǎng)又一場(chǎng)專家現(xiàn)場(chǎng)論證，不僅確保了各項(xiàng)整治工作順利完成，整個(gè)拆違過程中沒有發(fā)生一起激烈矛盾，沒有出現(xiàn)一起行政復(fù)議、行政訴訟。

值得一提的是，直至現(xiàn)在，“一線工作法”依然是小東門街道基層干部們自覺踐行的工作方法，垃圾分類怎么做、小區(qū)如何微更新、社區(qū)疫情防線如何守牢，各個(gè)居民區(qū)的基層干部們都愿意第一時(shí)間聽聽居民怎么說。

拆違整治有溫度，居民收獲驚喜與滿足

掌握整治難點(diǎn)和居民需求之后，小東門街道黨工委創(chuàng)造性地將“拆違、排危、幫困、惠民”結(jié)合在一起。

以周云海提到的聚奎新村為例，該小區(qū)為建于上世紀(jì)60年代的直管公房，原先小梁薄板的房屋結(jié)構(gòu)早已老化損壞，后期不斷累加上的各類違法搭建形成了一棟棟搖搖欲墜的吊腳樓，對(duì)住戶居民的生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成了很大的威脅。小東門街道秉承“超常規(guī)、敢突破、勇?lián)��?dāng)”的精神，按照“人員撤離—拆違解�！�加固修繕”的工作順序，加以細(xì)致的群眾工作，僅用了不到一個(gè)月的時(shí)間即完成了309戶居民的應(yīng)急避險(xiǎn)撤離任務(wù)。

在整治過程中，街道不僅對(duì)原住房進(jìn)行違章拆除、加固改建，并且螺螄殼里做道場(chǎng)，合理利用建筑空間，在不減少原住戶居住面積的基礎(chǔ)上，改公共廚房為獨(dú)立廚房，為每家每戶增加獨(dú)立衛(wèi)生設(shè)施。

2017年1月改造工程竣工，原住戶回搬，切身享受到居住條件和環(huán)境得到顯著改善，居民們高興地說：“聚奎新村成了真正的‘新’家園。”

聚奎新村就像是近幾年小東門街道開展城區(qū)綜合治理的縮影：在推進(jìn)違建整治的過程中，街道同時(shí)開展房屋大修及立面修繕、小區(qū)綜合改造、推進(jìn)廚衛(wèi)工程、平安工程、光明工程、便民服務(wù)工程，改善上水、排水、電線管網(wǎng)、改善市政道路及積水點(diǎn)狀況，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施配置、補(bǔ)種綠化、粉刷立面、修整道路。在小東門，違建整治等城區(qū)綜合治理變得充滿溫度，居民們?cè)诳吹靡�、摸得著的變化中，收獲了驚喜和滿足。

鞏固治理成效，群眾自治形成社區(qū)治理新格局

老城廂變身新家園之后，如何預(yù)防違章搭建、亂堆物、亂停車等不良行為回潮？小東門街道在開展城區(qū)環(huán)境綜合整治之初，就想在了前面——通過群眾自治組織推進(jìn)社區(qū)自治，鞏固治理成效。

在復(fù)興路404弄整治期間，中華、西姚兩個(gè)居民區(qū)立足社區(qū)實(shí)際，挑選整合了社區(qū)內(nèi)原有的8支居民團(tuán)隊(duì)，成立了東街片管會(huì)。在這8支團(tuán)隊(duì)中，有以倡導(dǎo)“美化社區(qū)環(huán)境，人人從我做起”為主題的“潔齊美家園自治小組”“家園清潔守護(hù)隊(duì)”“視覺中華”，有以勸阻社區(qū)不文明行為的“安居勸導(dǎo)隊(duì)”“宜居勸導(dǎo)隊(duì)”，有專攻規(guī)范停車的“西姚車友之家”“文明守序車管會(huì)”，還有關(guān)愛社區(qū)弱勢(shì)群體的“溫馨365”。為配合東街片區(qū)拆違整治，8個(gè)團(tuán)隊(duì)擰成一股繩，各司其職、各顯其能，形成了以居民區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、居委會(huì)為主導(dǎo)、居民為主體、社會(huì)組織廣泛參與的社區(qū)治理新格局。

東街片管會(huì)的運(yùn)作模式和經(jīng)驗(yàn)，也為小東門街道居民自治工作提供了重要啟示�，F(xiàn)如今，小東門轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成了一批社區(qū)居民自治共治的品牌組織，如：荷花池居委的“守望園志愿者隊(duì)伍”、新碼的“平安治理勸導(dǎo)隊(duì)”等社區(qū)安全巡查群眾自治組織，還有嘗試通過居民自治協(xié)商、居民調(diào)解等來解決社區(qū)管理中的矛盾、焦點(diǎn)難點(diǎn)問題的自治組織，如陽光居委的旨在解決小區(qū)寵物擾民問題的“毛球俱樂部”、龍?zhí)毒游�的為協(xié)調(diào)居民與物業(yè)關(guān)系而成立的“議事會(huì)”等等，在這些社區(qū)自治項(xiàng)目中，居民們積極爭(zhēng)當(dāng)政策法規(guī)宣解員、社情民意傳遞員、鄰里糾紛調(diào)解員、文明創(chuàng)建示范員、平安維穩(wěn)守護(hù)員、文明施工監(jiān)督員，共同參與人民城市建設(shè)、守護(hù)好新家園，滿懷喜悅奔小康。