寶山區(qū)檢察院實(shí)施院部領(lǐng)導(dǎo)辦案監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制

這是一場(chǎng)正在召開的辦案質(zhì)效面談會(huì)暨業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商會(huì)。寶山區(qū)檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng)董學(xué)華與分管檢察長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人在對(duì)2020年1月至6月以來(lái)的“案-件比”“認(rèn)罪認(rèn)罰適用率”“確定刑量刑建議提出率及采納率”等主要評(píng)價(jià)指標(biāo)、訴訟監(jiān)督工作情況等進(jìn)行分析研判。

這是自2019年寶山區(qū)檢察院率先制定《落實(shí)院部領(lǐng)導(dǎo)檢察辦案監(jiān)督管理權(quán)責(zé)的若干規(guī)定（試行）》，細(xì)化院部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理職能，促進(jìn)辦案質(zhì)效穩(wěn)步提升的一項(xiàng)常態(tài)化研商工作。

制度實(shí)施一年多來(lái)，認(rèn)罪認(rèn)罰適用率提升到83.3%，確定刑量刑建議提出率和采納率分別達(dá)89.4%和93.3%，“案-件比”下降至1:1.35，無(wú)罪判決和撤回起訴率均為零；辦理的汪某等3人假冒注冊(cè)商標(biāo)案被最高檢評(píng)為2019年度檢察機(jī)關(guān)保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)典型案例，辦理的上海某創(chuàng)新材料科技有限公司等3家公司、黎某非法經(jīng)營(yíng)案入選最高檢、公安部依法嚴(yán)懲哄抬物價(jià)犯罪典型案例。

成效的獲得離不開三個(gè)“明晰”！

明晰權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管不缺位、不越位

通過正面清單和負(fù)面清單形式細(xì)化明確院部領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)，健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

理清監(jiān)督管理權(quán)責(zé)范圍

將院部領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督管理權(quán)責(zé)歸納為“2+4+1”7項(xiàng)，即監(jiān)督辦案質(zhì)效和檢查紀(jì)律作風(fēng)2項(xiàng)監(jiān)督權(quán)責(zé)，落實(shí)工作任務(wù)、配置辦案資源、審核審批重點(diǎn)案件和開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、培訓(xùn)等4項(xiàng)管理權(quán)責(zé)，以及與崗位責(zé)任要求相一致的其他權(quán)責(zé)。

制定監(jiān)督管理正面清單

將正副檢察長(zhǎng)監(jiān)督管理權(quán)責(zé)細(xì)化為以明示的方式審核審批重大敏感案件、檢查監(jiān)督辦案質(zhì)效等20個(gè)小項(xiàng)，將部門主任（副主任）監(jiān)督管理權(quán)責(zé)細(xì)化為組織開展對(duì)重大、突發(fā)案（事）件的提前介入、重點(diǎn)案件審核審批等25個(gè)小項(xiàng)。

創(chuàng)新監(jiān)督管理負(fù)面清單

對(duì)于監(jiān)督管理過程中可能出現(xiàn)的干預(yù)檢察官依法履職、過問案件辦理情況、為當(dāng)事人請(qǐng)托說情等問題，作出8項(xiàng)禁止性規(guī)定。院部領(lǐng)導(dǎo)共帶頭填報(bào)“三個(gè)規(guī)定”事項(xiàng)38件。

明晰重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管既放權(quán)、又控權(quán)

嚴(yán)格落實(shí)司法責(zé)任制，保障檢察官依法獨(dú)立公正辦案，同時(shí)針對(duì)性加強(qiáng)監(jiān)督制約和業(yè)務(wù)管理。

突出對(duì)重大敏感案件的監(jiān)管

辦理的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)案件、涉疫情案件以及招工轉(zhuǎn)培訓(xùn)系列詐騙案、全市首例境外輸入關(guān)聯(lián)病例妨害傳染病防治案等一批疑難復(fù)雜新類型案件，均經(jīng)院部領(lǐng)導(dǎo)審核審批。

同時(shí)，充分發(fā)揮檢委會(huì)的辦案決策作用，討論重大、疑難、復(fù)雜案件17件；注重發(fā)揮檢察官聯(lián)席會(huì)議的參謀輔助作用，院部領(lǐng)導(dǎo)就案件定性、審查重點(diǎn)、補(bǔ)偵方向等參與分析討論200余次，為承辦檢察官?zèng)Q策提供參考。

突出對(duì)重點(diǎn)案件的監(jiān)管

對(duì)于變更強(qiáng)制措施、不批準(zhǔn)逮捕、不起訴、提出（請(qǐng)）抗訴，以及改變罪名、減少犯罪事實(shí)可能影響量刑檔次和制發(fā)檢察建議等重點(diǎn)案件，均由院部領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督和審核審批。院部領(lǐng)導(dǎo)共審核審批羈押必要性審查案件477件，不捕案件656件、不訴案件295件、提出（請(qǐng)）抗訴案件18件。

突出對(duì)重點(diǎn)工作的監(jiān)管

對(duì)“案-件比”、認(rèn)罪認(rèn)罰從寬、確定刑量刑建議、群眾來(lái)信件件有回復(fù)等重點(diǎn)工作，由檢察長(zhǎng)親自牽頭抓推進(jìn)、抓協(xié)調(diào)。如認(rèn)罪認(rèn)罰從寬工作方面，針對(duì)值班律師供給不足問題，檢察長(zhǎng)赴區(qū)司法局走訪調(diào)研，協(xié)調(diào)解決人員、資金問題，推動(dòng)值班律師的在崗時(shí)間由每周3個(gè)半天延長(zhǎng)至每周3個(gè)全天。

明晰路徑，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管提效率、增效果

堅(jiān)持在管理中監(jiān)督、在監(jiān)督中管理，推動(dòng)檢察官把案件辦準(zhǔn)、辦精、辦好。

加強(qiáng)數(shù)據(jù)研商

建立業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)研商制度，院部領(lǐng)導(dǎo)共開展業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判會(huì)商39次，全面查找、剖析檢察業(yè)務(wù)中的短板問題。

加強(qiáng)案件評(píng)查

堅(jiān)持定期評(píng)查、專項(xiàng)評(píng)查、隨機(jī)評(píng)查、重點(diǎn)評(píng)查相結(jié)合，共評(píng)查案件1516件，評(píng)出瑕疵案件18件，通過對(duì)案件辦理過程、辦理結(jié)果、辦理質(zhì)效的綜合評(píng)判，對(duì)辦案中不規(guī)范問題提出糾正意見。

加強(qiáng)聽庭評(píng)議

通過不定時(shí)、隨機(jī)推門聽庭和集中評(píng)議等方式，對(duì)公訴人的出庭質(zhì)量進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，正副檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)專職委員共開展聽庭評(píng)議41次。聽庭后即開展集中評(píng)議，總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，分析其在文書制作、訊問質(zhì)證技巧、釋法說理等方面存在的不足。

加強(qiáng)問題整改

制定《辦案質(zhì)效面談制度》，針對(duì)案件質(zhì)量評(píng)查、流程監(jiān)控、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析報(bào)告等反映出的突出問題，由正副檢察長(zhǎng)、專職檢委會(huì)委員等與相關(guān)辦案人員開展面談，做到點(diǎn)人、點(diǎn)事、點(diǎn)問題。

（來(lái)源：寶山區(qū)檢察院）