厲害了！5年，浦東“騰挪”出了10個世紀公園！“省”出來的土地，都用來干嗎了？

2018年，浦東推進實施市、區(qū)重大工程項目211項，2019年為275項，今年計劃安排市、區(qū)重大工程項目297項（以上均包含當年預(yù)備項目）。作為上海“五個中心”建設(shè)的重要承載區(qū)，眾多項目的實施需要空間的支撐。浦東新區(qū)規(guī)劃和自然資源局說，為緩解浦東新區(qū)土地資源“緊約束”，給新區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供土地保障，新區(qū)規(guī)劃資源局自2014年起牽頭持續(xù)開展了低效建設(shè)用地減量化工作。截至2019年底，新區(qū)減量化立項面積累計達2142.67公頃，其中已通過驗收的面積累計達1430.86公頃，相當于在5年多的時間內(nèi)為浦東新區(qū)“騰挪”出10個世紀公園，超額完成了上海市下達的減量化任務(wù)，且減量面積居全市首位。“騰挪”出的建設(shè)用地指標，為眾多重大工程項目的實施創(chuàng)造了條件。

為減量化工作推進提供制度保障

低效建設(shè)用地減量化，減的是不符合土地利用總體規(guī)劃要求且社會經(jīng)濟或環(huán)境效益較差的現(xiàn)狀建設(shè)用地。集中建設(shè)區(qū)外的現(xiàn)狀低效工業(yè)用地（簡稱“198”工業(yè)用地）、“三線”（高壓走廊、高速公路、鐵路）地區(qū)、水源地保護區(qū)、郊野公園、垃圾處理場等大型市政項目規(guī)劃控制范圍內(nèi)的農(nóng)村宅基地，則是低效建設(shè)用地減量化工作開展的重點區(qū)域。

通過低效建設(shè)用地減量化，不僅可以提高土地利用效益、改善生態(tài)環(huán)境，還可以通過建設(shè)用地增減掛鉤政策，將低效建設(shè)用地減量“騰挪”出的土地指標用于符合規(guī)劃要求的地區(qū)。

低效建設(shè)用地減量化可實現(xiàn)建設(shè)用地總量不增加、布局有優(yōu)化、土地更節(jié)約集約的目標，推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

為促進低效建設(shè)用地減量化，新區(qū)形成了減化“1+X”系列政策文件，涵蓋了組織機構(gòu)、指標管理、資金管理、考核激勵、優(yōu)化辦事流程、批后管理等九大方面的內(nèi)容，為減量化工作推進提供制度保障。

在減量化推進過程中，新區(qū)規(guī)劃資源局會同相關(guān)部門聯(lián)合發(fā)力，引導(dǎo)企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，探索出了“異地建園服務(wù)中小企業(yè)”“減量化助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”等特色做法，并在全市首創(chuàng)了“土地減量、征收動遷、‘五違’整治三項工作聯(lián)動平臺”，通過減量化全生命周期管理和采取抽驗的方式加強減量化的事中、事后管理。

新區(qū)規(guī)劃資源局針對減量化工作持續(xù)開展聯(lián)合式、蹲點式大調(diào)研，進行潛力摸排。在摸清家底的基礎(chǔ)上實現(xiàn)指令減量、科學減量，并進一步建立健全減量化評價體系，實施日�！傲翢簟焙湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合的制度，提高干部考核評價的精準度和公信度，結(jié)合正向激勵與負向問責，為“考用結(jié)合”提供依據(jù)。

近年來，減量化所產(chǎn)生的建設(shè)用地指標，保障了如龍東大道（羅山路-G1501）改建工程、南六公路（S32-滬南公路）改擴建工程、沿江通道越江隧道（浦西牡丹江路-浦東外環(huán)線）浦東段主線工程、軌道交通18號線相關(guān)工程以及一系列上海市重大項目的建設(shè)用地。

實現(xiàn)土地利用效益倍增

上個月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于對2019年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》，對2019年落實打好三大攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境、持續(xù)擴大內(nèi)需、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、保障和改善民生等有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的213個地方予以督查激勵，相應(yīng)采取獎勵支持措施。其中，浦東新區(qū)因“土地節(jié)約集約利用成效良好、閑置土地少且用地需求量較大”，還獲得了用地計劃指標獎勵。

按照《上海市浦東新區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2017-2035）》，未來新區(qū)將繼續(xù)優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，做好城市用地“加減法”，突出土地利用方式由增量規(guī)劃擴張向存量效益提升轉(zhuǎn)變。通過提高土地利用績效、促進土地復(fù)合高效使用、調(diào)節(jié)用地供應(yīng)等手段，實現(xiàn)土地利用的效益倍增，為實現(xiàn)品質(zhì)更佳、生態(tài)更美的目標奠定基礎(chǔ)。

（來源：浦東發(fā)布）