大江東｜萬人大會聚焦社區(qū)，時尚魔都為何看重“雞毛蒜皮”

上海市社區(qū)工作會議現(xiàn)場。 陳正寶攝

6月17日，上海市社區(qū)工作會議召開。除了主會場各委辦局負(fù)責(zé)人外，上海全市一萬余名區(qū)、街鎮(zhèn)干部與社區(qū)工作者也通過電視電話會議的形式共同參會。

規(guī)格高、覆蓋廣，足見這個會議份量之重。那么，國際化的時尚魔都，何以如此重視社區(qū)里弄的“雞毛蒜皮”？

今年兩會走上代表通道的在滬全國人大代表朱國萍的一番話很有代表性，“我在社區(qū)工作30年，最有感觸，社區(qū)工作搞好了，就是‘小社會’做好了，‘大社會’也就穩(wěn)定了�！�

從非典到新冠，上海的社區(qū)在挑戰(zhàn)面前愈戰(zhàn)愈勇，為城市穩(wěn)定和人民安全作出卓越貢獻(xiàn)。

上周，上海市委常委會審議通過《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見》，提出深入總結(jié)上海社會治理創(chuàng)新制度成果，及時固化社區(qū)疫情防控經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步夯實(shí)社會治理的基層基礎(chǔ)。做好統(tǒng)一規(guī)范，鼓勵基層首創(chuàng)，持續(xù)為基層減負(fù)增能，充分激發(fā)社區(qū)活力，更好服務(wù)市民群眾。

大江東工作室發(fā)現(xiàn)，上海的目標(biāo)明確，就是讓社區(qū)治理水平再上新臺階。

防范疫情見證社區(qū)力量

上海市委書記李強(qiáng)。 陳正寶攝

“社區(qū)的同志非常辛苦、很不容易，工作做得很細(xì)。正是因?yàn)榇蠹业男燎诟冻�，才有了人民群眾的安心安全，才有了千萬家庭的和諧安寧。”會場上，講到這里的時候，上海市委書記李強(qiáng)很動情。

上海有6000多個居村委會、1.3萬個住宅小區(qū)，條件有別、情況各異，新冠肺炎疫情突然襲來，20多萬基層社區(qū)一線工作人員迅速進(jìn)入“戰(zhàn)時狀態(tài)”，日夜奮戰(zhàn)，開動腦筋，發(fā)動居民，破解了物資供應(yīng)、快遞收取、居家隔離等一系列難題。

青浦區(qū)香花橋街道香花橋社區(qū)一度成防疫難點(diǎn)。357戶人家的社區(qū)，有三個開放式小區(qū)，建于上世紀(jì)80年代末、90年代初，也沒有物業(yè)，社區(qū)出入口有15個之多，周邊商鋪多、人員雜、車輛往來密集……

“首先做的，是對三個小區(qū)封閉式管理，把人管住，才能降低疫情傳播風(fēng)險�！毕慊�橋社區(qū)黨支部書記李春說，封了10個，留下5個供居民進(jìn)出。

沒有物業(yè)怎么辦？街道的社區(qū)保安大隊和附近的地鐵公司，聞訊支援了8名隊員。

“我們也積極鼓勵居民自治自防，招募志愿者值守�！币婚_始，沒人愿來，一怕病毒，二怕和人起爭端。

破解僵局，社區(qū)黨員挺身而出上崗，量體溫、做登記，劃出專區(qū)放置外賣和快遞，實(shí)現(xiàn)無接觸配送。很快，居民積極性也調(diào)動起來，意識到自家安全還得自己負(fù)責(zé)。3個小區(qū)有30余名居民加入志愿者，輪流上崗，24小時值守，筑起社區(qū)安全屏障。

疫情防控期間，上海所有居民小區(qū)，絕大部分實(shí)現(xiàn)封閉式管理。有圍墻的，嚴(yán)控出入口數(shù)量；無圍墻的里弄，核清入口數(shù)量，道道把控；實(shí)在無法設(shè)門崗的，也做到以網(wǎng)格為單位，劃片分區(qū)、明確責(zé)任……

3月10日，習(xí)近平總書記赴湖北省武漢市考察疫情防控工作時強(qiáng)調(diào)，“抗擊疫情有兩個陣地，一個是醫(yī)院救死扶傷陣地，一個是社區(qū)防控陣地。”

兩個陣地，上海表現(xiàn)都不凡，打了一場社區(qū)“人民戰(zhàn)爭”。

疾控中心下發(fā)的重點(diǎn)人員名單，社區(qū)做到接單、核實(shí)、處置全覆蓋；對重點(diǎn)地區(qū)來滬未滿14天人員，信息排摸、上門登記宣傳全覆蓋；對未回重點(diǎn)地區(qū)的常住居民，親友來訪情況全覆蓋；已回重點(diǎn)地區(qū)、尚未返滬的居民，電話聯(lián)系跟蹤全覆蓋……全市累計居家隔離觀察30余萬人，測體溫，代送商品、代倒垃圾等服務(wù)保障，一天也不懈怠。

“加減乘除”指引社區(qū)治理新方向

“此次疫情，是對上�；鶎由鐓^(qū)治理的一次大考，也是對20多年來上海堅持不懈推進(jìn)基層治理創(chuàng)新成果的一次檢驗(yàn)，成效明顯。在基層一線，我們的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成了實(shí)際的治理效能�！痹凇�2020上海民生訪談”節(jié)目中，上海市民政局局長朱勤皓說。

近年來，上海不斷加強(qiáng)社區(qū)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化水平，2017年通過了《上海市居民委員會工作條例》（以下簡稱《條例》），以地方立法形式規(guī)范居委會職權(quán)。

不過，基層日常工作，仍需要一些支持和改變。

去年，上海市人大常委會對《條例》施行情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)了居委會面臨的一些實(shí)際問題。

有的居委干部和社工，除了做好相關(guān)行政事務(wù)和居民區(qū)自治工作，還要做各類網(wǎng)絡(luò)平臺的管理和更新，部分平臺重復(fù)錄入，增加了工作負(fù)擔(dān)，影響工作效率。

有的居委會重點(diǎn)任務(wù)多、臺賬留痕要求多、數(shù)據(jù)采集信息系統(tǒng)多的“三多”現(xiàn)象突出，有“行政化傾向”和“被動式托底”。協(xié)助行政事務(wù)邊界不明晰，有時從“協(xié)助主體”變成“責(zé)任主體”，轉(zhuǎn)而變成了被考核對象。

“提高城市治理現(xiàn)代化水平，目的是讓老百姓過上更好的日子。要立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板，做好社區(qū)治理的‘加、減、乘、除’法，把社區(qū)這個重要基石筑得更牢�！崩顝�(qiáng)提出了更高要求和解決之道。

“加法”，就是賦權(quán)增能。盡可能把資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，離人民群眾最近、感知最靈敏、反應(yīng)最迅速、處置最快捷的基層，要有人有權(quán)有物。以基層需要為導(dǎo)向，強(qiáng)化制度保障，建立下沉事項目錄清單，把居村“約請制”等行之有效的制度，進(jìn)一步總結(jié)、提升和落實(shí)。

“減法”，就是要減負(fù)減壓。讓社區(qū)從無謂的事務(wù)解脫出來，有更多精力為老百姓干實(shí)事、解難事。嚴(yán)格把關(guān)，做實(shí)居村協(xié)助行政事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，強(qiáng)化居村事項可操作性，盡最大努力減重復(fù)勞動、減不必要的形式、減隱性負(fù)擔(dān)。

“乘法”，就是要科技賦能。以智能化為突破口，加快建設(shè)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。加快“社區(qū)云”建設(shè)，更好把要素和資源整合到一個平臺，推動社區(qū)數(shù)據(jù)共享，充分為基層所用，為社區(qū)精細(xì)治理、精準(zhǔn)服務(wù)提供支撐。

“除法”就是要革除弊端。堅決反對形式主義，克服重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”。防止“上下一般粗”，不搞“一刀切”，充分考慮基層實(shí)際和不同地區(qū)的不同要求，發(fā)揮基層主動性、積極性。

隨著上海《關(guān)于進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平的若干意見》的推行，“加、減、乘、除”的效果值得期待。

上海市代市長龔正表示，下一步，要狠抓社區(qū)治理能力提升，努力使社區(qū)公共服務(wù)供給更優(yōu)、精細(xì)管理水平更高、應(yīng)急管理能力更強(qiáng)。堅持分類指導(dǎo)、分類施策，抓緊研究制定有關(guān)實(shí)施細(xì)則、工作指引，推動社區(qū)治理規(guī)范化精細(xì)化水平再上新臺階。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”指引社區(qū)治理“云”上見

上海市社區(qū)工作會議現(xiàn)場。 陳正寶攝

當(dāng)下的上海，城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”大跨步前進(jìn)，治堵、預(yù)警、防汛……城市運(yùn)行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)逐步完善，市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級城運(yùn)中心，越來越多的智慧化應(yīng)用正在被開發(fā)。

社區(qū)治理能否搭上“一網(wǎng)統(tǒng)管”這艘“巨輪”？社區(qū)工作會議給出明確答案——加快“社區(qū)云”建設(shè)。

去年12月上線試點(diǎn)，已在浦東、黃浦、徐匯、長寧、靜安、普陀、寶山、松江、崇明9個區(qū)20多個街道試點(diǎn)，將于年底在上海16個區(qū)215個街鎮(zhèn)6077個居村委會全面推開。

近年來，上海不少區(qū)、街鎮(zhèn)都在探索社區(qū)治理信息化、智能化。但各部門間信息不互通、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫難以共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)碎片化、標(biāo)準(zhǔn)不一致。很多程序、應(yīng)用，無法通過統(tǒng)一信息平臺支撐基層治理，程序、應(yīng)用、平臺過多，加重了基層負(fù)擔(dān)。

“社區(qū)云”的框架結(jié)構(gòu)就是“1+2+X”——“1”是一個全市統(tǒng)一的“社區(qū)治理主題數(shù)據(jù)庫”，上接大數(shù)據(jù)中心，下接各區(qū)、街鎮(zhèn)和居村，橫向連通各政府職能部門，為社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)提供大數(shù)據(jù)支撐�！�2”是兩個應(yīng)用平臺，面向居村干部的社區(qū)治理平臺和面向居民的居社互動平臺�！癤”則代表開放性，各區(qū)現(xiàn)有的社區(qū)治理平臺，各街鎮(zhèn)現(xiàn)有的特色應(yīng)用程序，各政府條線部門現(xiàn)有的應(yīng)用，經(jīng)過改造都可接入。

這樣的設(shè)計會帶來什么？

朱勤皓曾在四個維度上表達(dá)對“社區(qū)云”的期待。

各委辦局能快速獲取社區(qū)數(shù)據(jù)，下沉服務(wù)資源。所有涉及基層的信息，線上一鍵采集，不需要單獨(dú)開發(fā)應(yīng)用，重復(fù)下發(fā)指令，極大提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。

區(qū)、街鎮(zhèn)則方便匯集社區(qū)數(shù)據(jù)和民情民意，提供決策支持和末端處置通道。

居村干部和社區(qū)工作者則有了減負(fù)增能工具，給予大數(shù)據(jù)、知識庫、移動辦公等全方位支撐。居村干部有權(quán)從統(tǒng)一的居民信息庫中下載信息，也有權(quán)及時完善更新，實(shí)現(xiàn)居民信息精準(zhǔn)化，為居村依法自治共治、依法協(xié)助行政事務(wù)提供智能化保障，更有助于未來實(shí)現(xiàn)“信息找人”與“政策找人”，助力精準(zhǔn)化服務(wù)、智能化治理。

居民通過居社互動平臺的居務(wù)公開、社區(qū)公告、在線服務(wù)、自治議事、鄰里互動等版塊，可以進(jìn)行線上社情民意表達(dá)，參與社區(qū)治理。尤其是議事廳版塊，居民可直接對社區(qū)公共議題投票、發(fā)表意見，比如是否加裝電梯、如何解決小區(qū)停車難、垃圾如何便捷分類等，實(shí)現(xiàn)居村與居民的零距離溝通交流，有更多渠道收集民意、匯集民智、溝通民情。