上海機(jī)場聯(lián)絡(luò)線東線、吳淞江工程創(chuàng)下全國“雙第一”

摘要：國家4項(xiàng)用地審批制度“放管服”改革，上海在半個(gè)月內(nèi)已落地兩項(xiàng)，在全國創(chuàng)新雙第一。

當(dāng)年審批、當(dāng)年開工，對(duì)于涉及區(qū)域廣泛的重大交通工程而言，難度極大。今年5月份，上海率先實(shí)現(xiàn)“破局”：國家級(jí)重大水利項(xiàng)目吳淞江工程上海段，開工時(shí)間較最初計(jì)劃大大提前，有望成為全市第一個(gè)當(dāng)年審批、當(dāng)年開工的市政重大工程。與此同時(shí)，機(jī)場聯(lián)絡(luò)線東線也實(shí)現(xiàn)當(dāng)年審批、當(dāng)年開工。

破題關(guān)鍵是一項(xiàng)土地審批“放管服”改革。今年起，國家正式推動(dòng)4項(xiàng)用地審批制度“放管服”改革。作為全國8個(gè)試點(diǎn)區(qū)域之一，上海在短短半個(gè)月內(nèi)，在機(jī)場聯(lián)絡(luò)線、吳淞江工程中率先完成2項(xiàng)改革落地，在全國創(chuàng)下“雙第一”。

用地審批是我國土地管理的一項(xiàng)基本制度，曾在新增建設(shè)用地從嚴(yán)從緊、嚴(yán)格保護(hù)耕地等方面發(fā)揮了十分重要的作用，但客觀上用地審批周期較長，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要有較大沖突。

“交通類重大工程雖然民生性強(qiáng)，落地難度卻很大。”一位業(yè)內(nèi)人士這樣舉例，交通工程呈條帶狀分布，涉及到的沿線土地多而雜，審批類型、環(huán)節(jié)、部門多。有的工程審批時(shí)長甚至以年計(jì)算，已經(jīng)成為開工面臨的最大難點(diǎn)之一。

上海城投集團(tuán)吳淞江項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人岳申舟也曾因此苦惱良久。計(jì)劃率先開工的吳淞江工程（新川沙河段）全長7.82公里，涉及占用17.44公頃永久基本農(nóng)田。按照原有規(guī)定，占用永久基本農(nóng)田的用地預(yù)審，需報(bào)批國家自然資源部，這意味著審批環(huán)節(jié)和時(shí)間大大增加。

吳淞江工程上海段規(guī)劃效果圖

記者從上海市規(guī)劃資源局了解到，此次國家下放的4項(xiàng)用地審批權(quán)，主要包括由國務(wù)院“授權(quán)”或“委托”省級(jí)人民政府行使審批權(quán)；自然資源部“委托”下放用地預(yù)審和先行用地批準(zhǔn)權(quán)。

在市區(qū)規(guī)劃部門工作人員幫助下，吳淞江工程在全國首次試點(diǎn)自然資源部用地預(yù)審權(quán)“委托”下放。占用永久基本農(nóng)田的用地預(yù)審，只需到上海規(guī)劃資源局進(jìn)行報(bào)批，大大減少了報(bào)批環(huán)節(jié)，為縮短審批時(shí)間創(chuàng)造條件。

“改革之后，土地審批‘足不出滬’，審批時(shí)間從以年計(jì)算，變?yōu)橐栽掠?jì)算，乃至以天計(jì)算�！� 岳申舟介紹說“這么大的工程項(xiàng)目，從啟動(dòng)用地權(quán)屬調(diào)查到正式獲批，只花了1個(gè)月時(shí)間，大大超出了我們的預(yù)期�！�

審批環(huán)節(jié)精簡，但工程項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)門檻高，而且各有各的情況，申辦過程較為復(fù)雜。上海規(guī)劃資源部門創(chuàng)新“項(xiàng)目經(jīng)理人”制度，派出工作人員主動(dòng)服務(wù)，從土地權(quán)屬調(diào)查到正式審批，全流程幫助建設(shè)企業(yè)和發(fā)改部門、水務(wù)部門以及沿線的屬地政府進(jìn)行溝通，讓用地預(yù)審和項(xiàng)目建議書同步推進(jìn)審批。

上海市規(guī)劃資源局市政處處長孫珊說，這項(xiàng)制度有望進(jìn)一步拓展。今年重大工程152項(xiàng)正式項(xiàng)目、60項(xiàng)預(yù)備項(xiàng)目，將形成“一項(xiàng)目一清單”，逐項(xiàng)列出路線圖、計(jì)劃表，確�！皩０喙�、專人盯”。

“放權(quán)不是放松。”上海市規(guī)劃資源局副局長王訓(xùn)國認(rèn)為，用地審批權(quán)下放是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)用地效率的要求，但絕不意味著耕地“紅線”被打破，更不意味著上海出現(xiàn)建設(shè)用地“攤大餅”擴(kuò)張趨勢(shì)。

他表示，上海將嚴(yán)格執(zhí)行土地占補(bǔ)平衡制度。特別是在耕地有限的背景下，對(duì)普通耕地的占補(bǔ)，也會(huì)按照永久基本農(nóng)田的“補(bǔ)償”高標(biāo)準(zhǔn)，在數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)和布局方面從嚴(yán)；嚴(yán)格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)的用地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益。

需要注意的是，用地審批權(quán)下放只針對(duì)地方重大工程項(xiàng)目，是行政審批程序上的變化，對(duì)土地供應(yīng)格局的影響并不大，上海今年的土地供應(yīng)計(jì)劃保持不變。