英歐關(guān)系第四輪談判進展有限（國際視點）

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　　距“脫歐”過渡期結(jié)束僅剩半年多，多重因素導(dǎo)致英歐雙方年底前達成協(xié)議的難度加大。如果雙方無法達成協(xié)議，明年1月起，英歐雙邊貿(mào)易將在世貿(mào)組織框架下進行，金融服務(wù)、人員流動等方面也將出現(xiàn)多重壁壘，這將使受疫情沖擊的英歐經(jīng)濟“雪上加霜”，也會對全球供應(yīng)鏈和地區(qū)安全局勢造成沖擊。

　　6月2日至5日，英國和歐盟就“脫歐”后關(guān)系進行了第四輪談判。談判結(jié)束后，英方首席談判代表戴維·弗羅斯特說，談判雖然基調(diào)積極，但取得的進展“依然有限”。歐盟“脫歐”談判首席代表米歇爾·巴尼耶表示，由于雙方仍在關(guān)鍵領(lǐng)域存在較大分歧，本輪談判“沒有重大進展”。

　　關(guān)鍵領(lǐng)域分歧明顯

　　英歐未來關(guān)系第四輪談判以視頻會議方式舉行，內(nèi)容涵蓋貨物和服務(wù)貿(mào)易、執(zhí)法合作、核能源等領(lǐng)域。雙方除在安全合作領(lǐng)域取得一定進展，在公平競爭和漁業(yè)等重要領(lǐng)域的談判未能取得突破。

　　巴尼耶5日表示，在公平競爭和漁業(yè)等關(guān)鍵問題上，雙方立場仍相差甚遠。弗羅斯特在會后發(fā)表的聲明中說，雙方正處在談判的重要時刻，要取得預(yù)定成效，需要加快談判節(jié)奏。雙方談判代表均認(rèn)為，目前成果已是視頻談判所能達到的“極限”。

　　歐洲新聞電視臺稱，漁業(yè)、公平競爭、治理權(quán)等問題是橫亙在英歐之間的癥結(jié)所在。特別是漁業(yè)問題，英方立場強硬。英國媒體則披露，本輪談判雙方將大量時間耗在了漁業(yè)問題上。

　　英國希望在“脫歐”后，每年根據(jù)漁業(yè)資源情況與歐盟進行配額談判。法國、比利時和葡萄牙等歐盟沿海國家則希望在漁船準(zhǔn)入和配額方面維持現(xiàn)狀。據(jù)報道，弗羅斯特在談判中拒絕了歐盟提出的以“英國向歐盟國家漁船開放水域”來換取更寬松的市場準(zhǔn)入門檻，例如讓英國金融服務(wù)業(yè)進入歐盟市場。

　　在貿(mào)易領(lǐng)域談判，雙方分歧依舊。英國主張，雙方應(yīng)參考?xì)W盟與加拿大的貿(mào)易協(xié)議，達成類似貿(mào)易協(xié)定。然而，歐盟在“公平競爭環(huán)境保證”等方面提出了更加嚴(yán)格的要求，令英國不滿。巴尼耶表示，剩余的有限時間必須集中于“更加棘手”的問題，然而英國在公平競爭等問題上還沒有“真正開始談判”。

　　此外，視頻會議形式也讓談判進度受到一定阻礙。英國廣播公司報道稱，視頻談判的問題之一是，雙方談判人員無法“在走廊里進行非正式聊天以推動談判進展”。

　　“無協(xié)議脫歐”風(fēng)險上升

　　英國與歐盟領(lǐng)導(dǎo)人計劃本月舉行會晤，商討如何打破僵局，第四輪談判是該會晤前的最后一次。英國媒體認(rèn)為，談判未能在核心議題上取得進展，意味著接下來的領(lǐng)導(dǎo)人峰會壓力加大，英國在年底“無協(xié)議脫歐”的風(fēng)險上升。

　　英國今年1月31日正式“脫歐”，隨后進入為期11個月的過渡期。過渡期內(nèi)，英歐需通過談判敲定“后脫歐時代”的雙邊關(guān)系。過渡期可在英國要求下延長，不過最遲須在今年6月底提出。英國政府多次確認(rèn)，不會因疫情等因素申請延長過渡期。英國首相約翰遜此前表示，如果6月底前無法與歐盟達成貿(mào)易協(xié)議框架，英方將退出談判。

　　英國央行英格蘭銀行行長安德魯·貝利日前在與英國金融機構(gòu)代表通話時表示，希望后者為“無協(xié)議脫歐”做好準(zhǔn)備。英格蘭銀行在此前的一份聲明中表示，正在著手為“英國和歐盟就未來貿(mào)易關(guān)系的談判無法達成協(xié)議的可能性”做準(zhǔn)備。

　　英國城市桑德蘭有全英國最大的汽車制造工廠，該工廠的所有者日產(chǎn)公司稱，目前桑德蘭工廠的最大客戶是歐盟，“無協(xié)議脫歐”導(dǎo)致的關(guān)稅激增將使得該工廠“難以為繼”。

　　不過，英歐雙方仍對達成協(xié)議抱有希望。巴尼耶曾表示，他仍然認(rèn)為可以達成協(xié)議。英國衛(wèi)生大臣馬特·漢考克稱，希望雙方緊密合作，避免出現(xiàn)“無協(xié)議”結(jié)果。

　　英國和歐盟的輿論均認(rèn)為，約翰遜和歐委會主席馮德萊恩將在6月晚些時候舉行會談，這將是推動談判進展的最后希望。

　　談判將造成多重影響

　　英國輿論認(rèn)為，英歐達成一份折中的協(xié)議有利于雙方貿(mào)易等未來關(guān)系發(fā)展。從政治角度出發(fā)，歐盟堅持認(rèn)為非成員國不能享有與成員國同等或近似的權(quán)利，否則未來會有更多國家步英國后塵，尋求“脫歐”；英國則認(rèn)為一旦軟化立場，政府形象將一落千丈。特別是約翰遜自從競選時就打出如期“脫歐”牌，當(dāng)選后又反復(fù)表示絕不延長過渡期，如果他最終在這一問題上食言，或是在漁業(yè)等敏感問題上“示弱”，將導(dǎo)致政府支持率下降。這些因素導(dǎo)致談判屢屢陷入僵局。

　　歐盟新聞網(wǎng)站“歐洲觀”評論稱，在公平競爭問題上，歐盟擔(dān)心，如果允許英國在享受零關(guān)稅貿(mào)易的同時不必遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)，英國企業(yè)將在歐洲單一市場上形成不公平競爭優(yōu)勢。因此歐盟堅持認(rèn)為，英國應(yīng)承諾在安全、環(huán)境、國家援助等問題上遵守歐盟標(biāo)準(zhǔn)，但這也意味著英國將接受歐洲法院的管轄。英方認(rèn)為這有侵犯其主權(quán)之嫌。

　　專家指出，英歐談判會產(chǎn)生一系列國內(nèi)和國際影響。首先是北愛爾蘭問題。英國上議院的一份報告顯示，談判存在的不確定性、動力不足、時間急迫，再加上疫情的沖擊，將對北愛爾蘭的經(jīng)濟繁榮和政治穩(wěn)定構(gòu)成巨大的威脅。一旦“脫歐”處理不好，可能使英國愛爾蘭邊界沖突再起。

　　其次是英國與其他國家的貿(mào)易關(guān)系。除了英歐貿(mào)易談判，英國還面臨著與美國、澳大利亞、日本等主要貿(mào)易伙伴的貿(mào)易談判。英歐貿(mào)易將以何種形式存續(xù)，會對其他國家與英國的談判造成影響。

　　最后，一旦英歐未能達成協(xié)議，將沖擊全球供應(yīng)鏈。英國政治評論家伊恩·馬丁表示，未能達成協(xié)議不僅無益于英國和歐盟自身的發(fā)展，也會對全球的經(jīng)濟貿(mào)易產(chǎn)生沖擊。

　　不過，專家普遍認(rèn)為，正如此前的“脫歐”談判一樣，雙方在最后一刻相互妥協(xié)的可能性仍然存在。雙方都將進一步評估“無協(xié)議”可能帶來的負(fù)面影響及應(yīng)對措施，以調(diào)整談判立場。

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　　《 人民日報 》（ 2020年06月08日 16 版）