上海14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出通知 加強(qiáng)困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)

人民網(wǎng)上海6月1日電 （記者 曹玲娟）“六一”國(guó)際兒童節(jié)到來之際，上海市民政局聯(lián)合上海市高級(jí)法院、上海市檢察院、上海市發(fā)改委、上海市教委、上海市公安局等13個(gè)部門發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市困境兒童保障和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。

根據(jù)《通知》，上海將通過落實(shí)基本生活保障，加強(qiáng)醫(yī)療和康復(fù)保障，完善教育資助和教育救助等渠道，進(jìn)一步加強(qiáng)針對(duì)困境兒童的保障。同時(shí)，將通過督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化安全保護(hù)機(jī)制、增進(jìn)日常關(guān)愛服務(wù)等方式，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)困境兒童和農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。相關(guān)要求2020年6月1日起正式執(zhí)行。

《通知》明確要求進(jìn)一步完善本市困境兒童的基本生活保障制度。包括及時(shí)發(fā)放基本生活費(fèi)，落實(shí)基本生活保障。據(jù)了解，依據(jù)國(guó)家有關(guān)要求，各地必須自2020年1月起向“事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童”（即“監(jiān)護(hù)缺失困境兒童”）發(fā)放基本生活補(bǔ)貼，從而保障其基本生活。但2018年起，上海已在國(guó)內(nèi)率先建立了困境兒童基本生活保障制度，為符合條件的困境兒童每人每月發(fā)放1800元基本生活費(fèi)；次年（即2019年），又將保障標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1900元。在保障群體范圍上，上海的困境兒童基本生活保障對(duì)象不僅完全覆蓋要求的事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童，還拓展增加了“因家庭監(jiān)護(hù)不當(dāng)導(dǎo)致陷入困境”的兒童群體。

加強(qiáng)醫(yī)療和康復(fù)保障�！锻ㄖ�》明確要求上海各區(qū)對(duì)符合條件的困境兒童按規(guī)定實(shí)施醫(yī)療救助，分類落實(shí)“資助參保”政策的要求。同時(shí)，進(jìn)一步做好將本市困境兒童基本生活保障對(duì)象納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)、少兒住院醫(yī)療互助基金、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等制度覆蓋范圍的銜接工作。特別值得關(guān)注的是，相關(guān)《通知》還明確，將上海困境兒童基本生活保障對(duì)象參照上海低保家庭成員給予醫(yī)療救助，不再核定其監(jiān)護(hù)人家庭實(shí)際經(jīng)濟(jì)收入。

完善教育資助和教育救助�！锻ㄖ�》明確，上海困境兒童基本生活保障對(duì)象在學(xué)前教育、義務(wù)教育、普通高中和中等職業(yè)學(xué)校等4個(gè)階段，均參照孤兒標(biāo)準(zhǔn)享受教育資助。其中，對(duì)處于學(xué)前教育階段的困境兒童，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除保育教育費(fèi)及幼兒園代辦服務(wù)性收費(fèi)；對(duì)處于義務(wù)教育階段的困境兒童，免除義務(wù)教育階段學(xué)校代辦服務(wù)性收費(fèi)；對(duì)處于普通高中階段的困境兒童，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)、課本和作業(yè)本費(fèi)，并被列為國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象；對(duì)處于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)的困境兒童，按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)免除學(xué)費(fèi)、書簿費(fèi)，并被列為國(guó)家助學(xué)金資助對(duì)象。同時(shí)，要對(duì)殘疾的困境兒童和農(nóng)村留守兒童，做好教育安置；對(duì)就讀高中階段（含普通高中及中職學(xué)校）的困境兒童和農(nóng)村留守兒童，根據(jù)家庭困難情況開展結(jié)對(duì)幫扶和慈善救助。

《通知》明確要求加強(qiáng)針對(duì)困境兒童和農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛服務(wù)工作。在督促落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任方面，《通知》要求各區(qū)相關(guān)部門或單位要加強(qiáng)家庭教育工作；公檢法等部門要依法打擊監(jiān)護(hù)侵害、故意或者惡意不履行監(jiān)護(hù)職責(zé)以及其他各類侵害兒童權(quán)益的違法犯罪行為。該《通知》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，對(duì)有能力履行撫養(yǎng)義務(wù)而拒不撫養(yǎng)的父母，民政部門可依法追索撫養(yǎng)費(fèi)；在強(qiáng)化安全保護(hù)機(jī)制落實(shí)方面，《通知》明確將進(jìn)一步健全完善本市困境兒童安全保護(hù)工作操作規(guī)程，開通熱線受理平臺(tái)，建立“一口受理、協(xié)同處置”安全保護(hù)工作模式；在加強(qiáng)日常關(guān)愛服務(wù)方面，《通知》明確要求必須著重從家庭探訪、臨時(shí)救助、控輟保學(xué)和法律援助等多方面入手，同時(shí)注重發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，提升關(guān)愛服務(wù)能力。

《通知》同時(shí)要求健全針對(duì)困境兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作的設(shè)施載體，即未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)和兒童福利機(jī)構(gòu)兩類機(jī)構(gòu)。

此外，《通知》還明確要求加強(qiáng)針對(duì)困境兒童與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作的基層工作隊(duì)伍建設(shè)，主要抓好兩類隊(duì)伍的建設(shè)。同時(shí)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與相關(guān)工作。一是上海所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要配備“兒童督導(dǎo)員”，居村委要配備“兒童主任”，負(fù)責(zé)困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作。目前，上海已有兒童督導(dǎo)員267人，兒童主任6271人。二是要積極培育建立專業(yè)化的管理和服務(wù)隊(duì)伍，發(fā)展兒童福利社會(huì)工作者隊(duì)伍，鼓勵(lì)支持兒童督導(dǎo)員和兒童主任通過培訓(xùn)等方式掌握兒童福利社會(huì)工作專業(yè)能力，成為專業(yè)的兒童福利社會(huì)工作者，把兒童福利社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)作為推進(jìn)困境兒童保障的有力抓手。三是要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。將困境兒童和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保障工作納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，加大政府購(gòu)買未成年人社會(huì)工作類社會(huì)組織和心理服務(wù)類社會(huì)組織服務(wù)的力度。