大江東｜“踏平坎坷成大道！”上海代表團(tuán)審議中梳理重點(diǎn)“作業(yè)”

“自貿(mào)區(qū)新片區(qū)、長三角一體化、科創(chuàng)板、進(jìn)博會、一網(wǎng)通辦……多處與上海有關(guān)的重點(diǎn)實(shí)踐與元素被寫入政府工作報告啦！”特殊年份的特殊節(jié)點(diǎn)，第十三屆全國人民代表大會第三次會議正在進(jìn)行，在審議李克強(qiáng)總理政府工作報告時，上海代表團(tuán)很多面孔都寫著自豪。

大江東工作室在駐地現(xiàn)場聆聽，深深感受到上海代表的擔(dān)當(dāng)與責(zé)任、智慧與真知、勇毅與篤行。還是那句話：中央繪出了“大寫意”，上海就要細(xì)作“工筆畫”，把各項經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)落實(shí)落細(xì)，在當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

一季度上海經(jīng)濟(jì)亮點(diǎn)頻閃，今年工作重點(diǎn)已劃出，有信心奪取雙勝利

“回顧過去一年的工作啊，踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)，這次疫情防控更是如此！”上海市委書記李強(qiáng)代表5月22日下午參加十三屆全國人大三次會議上海代表團(tuán)全體會議審議政府工作報告時如此感慨。他表示，要結(jié)合上海實(shí)際，緊扣主題主線，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，深化改革開放，加快創(chuàng)新發(fā)展，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”工作，加快推進(jìn)“三大任務(wù)、一大平臺”國家戰(zhàn)略，奮力奪取疫情防控和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)雙勝利。

李強(qiáng)代表正在發(fā)言。 陳正寶攝

今年上海的工作怎么做？李強(qiáng)劃了重點(diǎn)——

總的方法論：在抓好常態(tài)化疫情防控同時，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟(jì)，加大新基建投資力度，以“五五購物節(jié)”“首店經(jīng)濟(jì)”等為抓手，促進(jìn)消費(fèi)回補(bǔ)和潛力釋放，更加重視保障和改善民生，切實(shí)兜住民生底線。東哥發(fā)現(xiàn)，在線經(jīng)濟(jì)、新基建、五五購物節(jié)成了熱詞；投資與消費(fèi)、經(jīng)濟(jì)與民生等各項，也都包圓了。

盡管一季度海GDP增速同比下降6.7%（全國降幅是6.8%），但也閃現(xiàn)不少亮點(diǎn)：在疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)中，上海沉淀出一些好做法、好經(jīng)驗：制造業(yè)投資增長12.1%，利用外資增長4.5%，均逆勢上揚(yáng)；新經(jīng)濟(jì)新動能加快成長，線上購物交易額增長16.4%，信息服務(wù)業(yè)增加值增長13.1%，拉動GDP增量 1個百分點(diǎn)。特別是“五一”啟動的“五五購物節(jié)”很熱鬧，促進(jìn)了消費(fèi)回暖，新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新模式在申城呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展新態(tài)勢。

具體重點(diǎn)：以浦東開發(fā)開放30周年為契機(jī)，做深做透深化改革開放文章，加快上海自貿(mào)試驗區(qū)臨港新片區(qū)、長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)重大政策、重大項目、重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)，深化科創(chuàng)板試點(diǎn)注冊制改革，積極創(chuàng)新，籌辦好第三屆中國國際進(jìn)口博覽會——打好戰(zhàn)略王牌，這些重點(diǎn)“作業(yè)”一件都不能落，必須不斷往實(shí)處落、往深里做。事實(shí)上，上述“四大任務(wù)”全部寫入2019的政府工作報告中，今年同樣在政府工作報告中被點(diǎn)到。

上海代表團(tuán)討論現(xiàn)場。齊志明攝

上海代市長龔正代表表示，要全面落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，強(qiáng)化“四大功能”、全力打好“五張王牌”、落實(shí)三大“上海方案”，當(dāng)好改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。要持續(xù)解決“老、小、舊、遠(yuǎn)”等民生突出問題，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，著力提升城市治理現(xiàn)代化水平。

龔正代表在發(fā)言。 張馳攝

上海市政府秘書長、辦公廳主任陳靖代表表示，在疫情防控這場大考中，上海高效協(xié)同、精準(zhǔn)精細(xì)、科學(xué)依法、“兩網(wǎng)”支撐，交出了一份出色答卷，也形成了上海經(jīng)驗。他建議，推進(jìn)公共場所衛(wèi)生管理立法；國家層面制定健康生活指導(dǎo)意見和標(biāo)準(zhǔn)，大力倡導(dǎo)保護(hù)野生動物、推進(jìn)分餐制、使用公筷公勺等，使健康生活成為新時尚。

“總之，我們有信心奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雙勝利！”李強(qiáng)代表語氣堅定。

加快建設(shè)三大產(chǎn)業(yè)高地，強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能

政府工作報告指出，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，提高科技創(chuàng)新支撐能力。落實(shí)“六�！比蝿�(wù)，保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，是重要一環(huán)。

在審議現(xiàn)場，東哥聽到很多消息振奮人心：不少國外企業(yè)提出要把生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)搬到上海來，在上海增資擴(kuò)產(chǎn)。全球資金、信息、技術(shù)、人才、商品、數(shù)據(jù)等要素資源向上海集聚的趨勢沒有變。這也是上海產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)中向好的底氣所在。

“我們把集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥三大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地建設(shè)作為強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源和高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能的突破口，著力提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不斷提升�！鄙虾Ｊ姓�府副秘書長陳鳴波代表說。

 在集成電路領(lǐng)域，制造先進(jìn)工藝水平持續(xù)提升，設(shè)計業(yè)多項核心產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)突破，核心裝備材料競爭能力不斷增強(qiáng)。

在人工智能領(lǐng)域，上海建設(shè)全國首個人工智創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，以應(yīng)用牽引科技創(chuàng)新不斷突破。理論層研發(fā)平臺加快建設(shè)，基礎(chǔ)層AI芯片集中突破，深入打造世界級應(yīng)用場景，成功舉辦世界人工智能大會。在生物醫(yī)藥領(lǐng)域，上海緊跟全球前沿，部分領(lǐng)域與國際并跑，在生命科學(xué)前沿領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，抗擊疫情科技攻關(guān)成績顯著。

新冠肺炎疫情洶涌，帶來全球產(chǎn)業(yè)鏈大變局。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，成為在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈格局中占據(jù)主動權(quán)的關(guān)鍵一招。

上海市委副書記、上海代表團(tuán)副團(tuán)長廖國勛代表認(rèn)為，我們要加大科技創(chuàng)新策源地建設(shè)，加大對國家重點(diǎn)實(shí)驗室項目建設(shè)、重大科技項目攻關(guān)的支持，加大對大學(xué)科技園建設(shè)、重大科技項目落地轉(zhuǎn)化、重大產(chǎn)業(yè)“卡脖子”技術(shù)突破的支持，做大人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

“一方面，我們加快布局國家級重大創(chuàng)新平臺，強(qiáng)化原始創(chuàng)新能力。另一方面，加強(qiáng)創(chuàng)新改革試點(diǎn)，著力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的制度環(huán)境，特別是與新技術(shù)、新產(chǎn)品相適應(yīng)的審批制度改革�！标慀Q波代表希望，國家能夠在重大項目、平臺上更大力度支持上海，充分發(fā)揮綜合性國家科學(xué)中心優(yōu)勢，聚焦資源，攻破關(guān)鍵核心技術(shù)，面向行業(yè)開放應(yīng)用，全面提升創(chuàng)新策源能力。國家加快研究修訂道路交通安全相關(guān)法規(guī)，或者授權(quán)上海等汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、道路條件較優(yōu)的重點(diǎn)地區(qū)開展先行先試，率先探索具有自動駕駛功能的汽車開展道路測試和交通違法處理、交通事故責(zé)任分擔(dān)等規(guī)定。加快建設(shè)國家藥品醫(yī)療器械評審長三角分中心，建立人工智能醫(yī)療器械、智能輔助診斷系統(tǒng)等基于人工智能算法的首創(chuàng)產(chǎn)品的專項審批通道。

自貿(mào)試驗區(qū)新片區(qū)已取得一些階段性成效，以浦東開發(fā)開放30周年為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)更高水平的對外開放

“報告專門提到臨港新片區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步凸顯了我國推進(jìn)全方位高水平開放的堅定信心�！鄙虾Ｊ姓�府副秘書長兼中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)管理委員會常務(wù)副主任朱芝松代表說。

 臨港新片區(qū)已取得階段性成效，“下一階段，我們將在一些重點(diǎn)領(lǐng)域拿出一批突破性、引領(lǐng)性成果�！敝熘ニ纱�表說，一是全力構(gòu)建更具競爭力的政策體系，加快接軌國際通行規(guī)則；二是充分發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的制度優(yōu)勢，全面提升對外經(jīng)濟(jì)開放水平；三是加快各類高端要素集聚，強(qiáng)化在全球市場中的資源配置功能。

上海對外開放，浦東新區(qū)特別是自貿(mào)試驗區(qū)是重要載體。值得一提的是，今年是自貿(mào)試驗區(qū)所在的浦東新區(qū)開發(fā)開放30周年。1990年黨中央國務(wù)院宣布開發(fā)開放浦東。30年來，浦東已經(jīng)從一片阡陌農(nóng)田建設(shè)成為一座功能集聚，要素齊全，設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代化新城，成為我國改革開放象征和上�，F(xiàn)代化建設(shè)縮影。

且“數(shù)讀”一下浦東“成績單”。30年來，浦東經(jīng)濟(jì)總量躍升到1.27萬億元（占上海市1/3），以全國1/8000的土地面積創(chuàng)造了全國1/80的國內(nèi)生產(chǎn)總值，1/15的外貿(mào)進(jìn)出口總額，人均GDP超過3.3萬美元，財政總收入突破4300億元，全體居民可支配收入超過7.1萬元。特別是浦東形成了較高水平的對外開放體系，國家級金融要素市場、口岸貿(mào)易總量，跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)機(jī)構(gòu)集聚度全國領(lǐng)先，成為外資進(jìn)入我國的首選地。

猛志逸四海，騫翮思遠(yuǎn)翥。三十而立，浦東志存高遠(yuǎn)。

“努力成為我國推動和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化的開放旗幟，對標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，持續(xù)深化自貿(mào)試驗區(qū)改革，高水平建設(shè)臨港新片區(qū)，率先推進(jìn)更高更深層次更寬領(lǐng)域，更大力度的全方位高水平開放�！鄙虾Ｆ謻|新區(qū)區(qū)長杭迎偉代表說。

方向錨定后，落實(shí)落地離不開政策“助攻”。朱芝松代表建議國家賦予新片區(qū)更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新的管理權(quán)限，進(jìn)一步加強(qiáng)各類改革創(chuàng)新事項的法治保障力度。

杭迎偉代表希望國家相關(guān)部委支持上海自貿(mào)區(qū)和浦東新區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)更高水平的對外開放，充分利用浦東制度創(chuàng)新，優(yōu)勢加快與CPTPP（全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對標(biāo)，分層分類在上海自貿(mào)試驗區(qū)開展改革試驗、加大壓力測試，加快推進(jìn)與我國長遠(yuǎn)發(fā)展方向一致的高水平經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)、制造業(yè)開放，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強(qiáng)發(fā)展新動能，打造更高質(zhì)量的開放型經(jīng)濟(jì)。

完善科創(chuàng)板注冊備案機(jī)制，改革不適應(yīng)的監(jiān)管模式，放寬市場資金流動性，健全誠信機(jī)制

作為資本市場增量改革的重要制度設(shè)計，科創(chuàng)板設(shè)立并試點(diǎn)注冊制，這是一項國家戰(zhàn)略。從去年3月18日科創(chuàng)板注冊制接受申請一年來，上市企業(yè)科創(chuàng)屬性突出。截至5月6日，已在科創(chuàng)板成功上市的企業(yè)共100家，總股本331.74億股，總市值14696.88億元，平均市盈率74.73倍，合計融資1188億元。在東哥看來，成績不賴。

但上海市工商聯(lián)副主席、上海富申評估咨詢集團(tuán)董事長樊蕓代表指出，科創(chuàng)板與上海主板相比、與深圳創(chuàng)新板相比，差距較大，交易不太踴躍，上海人工智能四家重要科技企業(yè)，沒有一家在科創(chuàng)板上市。

她指出，作為新生事物，科創(chuàng)板暴露出一些發(fā)展中的問題與短板。比如目前采取上交所、證監(jiān)會雙重審核，審核邊界不清，不適應(yīng)的監(jiān)管模式需要改革；審核門檻過高，目前科創(chuàng)評價指引相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)很難把握；科創(chuàng)板存在規(guī)模小，對企業(yè)吸引力小、投資少的現(xiàn)狀；資金流動性有待繼續(xù)增加。

“我們應(yīng)完善科創(chuàng)板注冊備案機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮科創(chuàng)板對健全完善股票市場的示范帶動作用�！狈�蕓代表建議：證監(jiān)會和上交所明確審核邊界，上交所應(yīng)注重事前審核，減少上市公司工作量，證監(jiān)會對注冊環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督；審發(fā)委要加快審核節(jié)奏，縮短周期；增加大型標(biāo)桿企業(yè)上市，國務(wù)院成立跨部門的領(lǐng)導(dǎo)小組，為紅籌企業(yè)制定政策，吸引新經(jīng)濟(jì)企業(yè)入市；加快發(fā)明專利的審核時間，相關(guān)工作交由地方承擔(dān)；放寬市場資金流動性，讓更多市場優(yōu)質(zhì)投資商、融券券源等入市操作，增加市場供給，同時推進(jìn)“T+0”的資金交易時間。

鑒于近期一些中概股財務(wù)造假熱點(diǎn)事件，樊蕓代表嚴(yán)肅指出，要健全誠信機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)格退市制度，完善民事訴訟制度。她建議，研究訴訟機(jī)制，考慮建立專業(yè)法庭，運(yùn)用法治方式保障科創(chuàng)板企業(yè)有序進(jìn)。

建設(shè)生態(tài)綠色長三角一體化發(fā)展示范區(qū)，重點(diǎn)支持示范區(qū)建設(shè)一批重大項目

“長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是實(shí)施長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略的先手棋和突破口，在土地管理、項目管理、要素流動、財稅分享、公共服務(wù)政策、公共信用等八個方面已率先開展一體化制度創(chuàng)新，形成共同行為準(zhǔn)則，努力走出一條跨行政區(qū)域共建共享、生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相得益彰的新路徑�！泵窠ㄉ虾Ｊ形�副主委、上海社會科學(xué)院副院長張兆安代表說。

他建議，將示范區(qū)建設(shè)納入國家“十四五”規(guī)劃，更好推動制度創(chuàng)新和項目建設(shè)，強(qiáng)化示范引領(lǐng)。重點(diǎn)支持示范區(qū)建設(shè)一批跨區(qū)域、跨流域的軌道交通、能源、科技、信息及生態(tài)治理等重大項目。推進(jìn)國家重大科技項目布局落地示范區(qū)。

他還主張，支持示范區(qū)嵌入綠色發(fā)展先行先試的重大功能，打造綠色發(fā)展的示范基地和綠色開放的創(chuàng)新基地。強(qiáng)化法制保障，加快制定《長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)管理條例》。