全國人大代表杲云：織好“兩張網(wǎng)”，探索超大城市治理之路

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，抗擊疫情的阻擊戰(zhàn)當(dāng)中，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，包括人工智能等先進(jìn)技術(shù)在疫情防控當(dāng)中起到非常有效的作用，智慧治理、智慧社會成為未來城市治理的熱點(diǎn)和趨勢。作為上海中心城區(qū)的黃浦區(qū)在這方面做了哪些探索和嘗試？人民網(wǎng)專訪全國人大代表、黃浦區(qū)委書記杲云，為大家解讀黃浦區(qū)如何織好“兩張網(wǎng)”，探索超大城市治理之路。

以“兩張網(wǎng)”建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升城區(qū)的治理能效

杲云：黃浦區(qū)作為上海國際大都市的中心城區(qū)，區(qū)位非常關(guān)鍵，人流密集，交通發(fā)達(dá)，市場繁榮對城區(qū)治理的難度以及挑戰(zhàn)都非常大。我們這些年嘗試運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能現(xiàn)代的技術(shù)，為整個城區(qū)治理賦能。這條路應(yīng)該是未來城區(qū)治理的必由之路，同時也是迫切的需要。

我們按照去年習(xí)近平總書記考察上海時重要講話精神以及上海市委市政府對于智能化治理程序的統(tǒng)一部署，后疫情時代，我們將以政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管這兩張網(wǎng)建設(shè)為引領(lǐng)，全面提升城區(qū)的治理能效和水平。圍繞一網(wǎng)通辦，打造最優(yōu)的綜合營商環(huán)境，在這方面我們持續(xù)進(jìn)行了探索，推出了一批創(chuàng)新的做法，比如“政務(wù)店小二”主題服務(wù)，智能幫辦、線上及時互動等來提升企業(yè)、群眾辦事的感受度。疫情期間，我們還專門開通了惠企政策網(wǎng)上受理的窗口，鼓勵企業(yè)與市民通過網(wǎng)上的渠道進(jìn)行咨詢、業(yè)務(wù)不見面的辦理，通過一網(wǎng)通辦這種形式，應(yīng)該說為企業(yè)和群眾提供了更加方便、便捷的服務(wù)渠道。

下一步，我們著力在兩個方面來提升這項(xiàng)工作的水平。一是要做好加減法。深化業(yè)務(wù)流程的再造，精簡工作環(huán)節(jié)，把方便和舒心留給企業(yè)和群眾。做加法，要加強(qiáng)數(shù)據(jù)的匯集和共享，提高數(shù)據(jù)治理的水平，全力推進(jìn)信息的互認(rèn)和材料的互用，真正讓群眾少跑腿，讓數(shù)據(jù)多跑路。 二是高標(biāo)準(zhǔn)謀劃自選的動作，持續(xù)推進(jìn)多個個性化的服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)從人找服務(wù)到服務(wù)找人的轉(zhuǎn)變，比如強(qiáng)化企業(yè)和群眾個性化的信息歸集，通過精準(zhǔn)的畫像來預(yù)判企業(yè)和群眾的需求，精準(zhǔn)推送各項(xiàng)服務(wù)，包括各項(xiàng)政策。

圍繞“一網(wǎng)統(tǒng)管”，打造高效的治理城區(qū)，重點(diǎn)構(gòu)建“六個一”，也就是城運(yùn)系統(tǒng)的一個平臺，治理要素一張圖。治理要素一張圖，就是把黃浦區(qū)的空間地理底圖統(tǒng)一起來，然后在上面疊加城區(qū)運(yùn)行管理的各種要素數(shù)據(jù)�；ヂ�(lián)互通一張網(wǎng)，就是把政務(wù)外網(wǎng)的光纖網(wǎng)絡(luò)要覆蓋到全區(qū)所有的部門、街道以及我們的居委會。數(shù)據(jù)匯集一個湖，就是把所有的數(shù)據(jù)要匯集在一起，目前已經(jīng)共享的公共數(shù)據(jù)已經(jīng)超過1億條以上。城區(qū)大腦一朵云，就是城區(qū)建一個政務(wù)云，建立統(tǒng)一運(yùn)營，并且具有超強(qiáng)算力的云。還有一是移動應(yīng)用一門戶。各類移動應(yīng)用尤其是我們在戶外基層巡邏巡查的人員，統(tǒng)一采用一個應(yīng)用平臺，便于信息及時的反饋，及時的下達(dá)。

下一步我們還要堅(jiān)持一網(wǎng)觀全城，一屏觀天下這樣的目標(biāo)定位，加快建成“一網(wǎng)統(tǒng)管”的2.0版。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌和整合。以黃浦區(qū)大數(shù)據(jù)平臺作為支撐，健全區(qū)級的城運(yùn)中心，再加上十個街道城運(yùn)中心，還有若干個專業(yè)指揮平臺，做實(shí)做細(xì)從區(qū)級到街道，到各個社區(qū)、樓宇的各級的功能和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)城區(qū)治理的全覆蓋。同時，通過指揮平臺，協(xié)調(diào)聯(lián)動各個部門的日常執(zhí)勤、執(zhí)法管理以及作業(yè)，真正做到統(tǒng)籌調(diào)度協(xié)同作戰(zhàn)，不斷提高一線聯(lián)動聯(lián)勤的能力。

通過這一次疫情阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步感受到了兩張網(wǎng)的建設(shè)，是提升城區(qū)治理現(xiàn)代化水平的有力的引擎，也是推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的重要的引擎。后疫情時代，我們將繼續(xù)能夠建設(shè)好兩張網(wǎng)，在這個過程當(dāng)中，不僅需要應(yīng)用更加先進(jìn)的技術(shù)，同時也需要我們在理念以及制度上不斷地變革、升級。接下來我們將會以只爭朝夕的緊迫感，合力推進(jìn)兩張網(wǎng)的建設(shè)，從而探索出超大城市治理的這樣一個智慧治理方法。

后疫情時代，讓群眾活得更安心、更放心

主持人：老百姓生活在城市當(dāng)中，公共安全至關(guān)重要，我們也經(jīng)常說公共安全是城市治理的基礎(chǔ)和底線。后疫情時代，這次疫情積累出來的經(jīng)驗(yàn)和您剛才提到的一網(wǎng)觀全區(qū)或者“一網(wǎng)統(tǒng)管”，未來有沒有繼續(xù)鞏固或者妙招讓群眾活得更安心、更放心呢？

杲云：這次疫情防控，公共安全經(jīng)受住了考驗(yàn)。黃浦區(qū)作為中心城區(qū)的核心區(qū)，公共衛(wèi)生安全要做好，同時還有公共安全。黃浦區(qū)的老舊房屋非常多，加上大客流，還有很多消防方面的安全隱患。所以，這方面對我們來說壓力挑戰(zhàn)是巨大的。

接下來，將在三方面進(jìn)一步做好公共安全的工作：一是將全面落實(shí)安全責(zé)任制，把它放在更加突出的位置。安全生產(chǎn)是要靠全社會、靠大家。進(jìn)一步要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格落實(shí)企事業(yè)單位的主體責(zé)任，政府部門的監(jiān)管責(zé)任，以及基層屬地管理責(zé)任，要把屬地化管理的責(zé)任，包括各個單位的責(zé)任夯實(shí)更加扎實(shí)。同時，全力提升各類防范措施，要更加精準(zhǔn)，更加有效。重點(diǎn)聚焦排查整治、強(qiáng)化管控措施以及深化智慧治理。嚴(yán)格排查整治，聚焦一些重點(diǎn)領(lǐng)域以及聚焦重點(diǎn)的場所，開展相關(guān)的隱患大排查，堅(jiān)決補(bǔ)齊短版、堵住漏洞。強(qiáng)化管控措施，強(qiáng)化節(jié)假日以及高峰時期重點(diǎn)的區(qū)域，包括景區(qū)、商圈的大客流的應(yīng)對處置。同時，抓好后疫情時代各個小區(qū)的防御防控網(wǎng)，守牢城區(qū)的公共衛(wèi)生的安全。同時，深化智慧治理，發(fā)揮城運(yùn)中心大平臺的作用，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，以現(xiàn)代技術(shù)為接下來的公共安全管理賦能。

在細(xì)微處下功夫，畫好城區(qū)新貌的工筆畫

主持人：您剛才提到智慧社會們要一網(wǎng)觀全區(qū)，安全得到了保障，生活在城市當(dāng)中，接下來考慮的是城市的市容市貌好不好，包括生存環(huán)境、生活環(huán)境優(yōu)不優(yōu)美，在這方面，黃浦區(qū)有沒有一些新的思路和做法，能值得為未來做一個借鑒，或者未來有什么樣的思路？

杲云：在城區(qū)管理方面，有一定的探索和實(shí)踐，我們堅(jiān)持在細(xì)微處要下功夫，耐心細(xì)致地畫好城區(qū)新貌的工筆畫。去年第二屆進(jìn)博會在上海召開，黃浦區(qū)一些主要景區(qū)，已經(jīng)實(shí)行了席地可坐的精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)，得到社會公眾大家的認(rèn)可。

接下來我們著重從三方面著手，進(jìn)一步推進(jìn)城區(qū)精細(xì)化管理再上臺階。一是以三區(qū)聯(lián)動為抓手，在環(huán)境品質(zhì)上打造新的標(biāo)桿。二是以席地可坐為標(biāo)準(zhǔn)，在精細(xì)保潔上創(chuàng)造新的亮點(diǎn)。三是以共治共享為導(dǎo)向，在社會參與上實(shí)現(xiàn)新的提升。我們深入落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)管理制度，以網(wǎng)格化管理為依托，促進(jìn)商戶門責(zé)包干自律，積極探索基層群眾自治有效的模式，依托黃浦區(qū)提出的零距離家園理事會平臺，搭建基層群眾自治平臺，創(chuàng)建小區(qū)管理的群眾自治新模式。打好垃圾分類攻堅(jiān)戰(zhàn)，形成人人參與垃圾分類的良好社會風(fēng)尚。

不斷探索，提升社會治理的效能

主持人：通過這次疫情，黃浦區(qū)也累積了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。在未來一段時間之后，經(jīng)過疫情的重大考驗(yàn)，有沒有什么收獲和感悟，在未來一段時間，我們有沒有哪些經(jīng)驗(yàn)值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)光大的？

杲云：面對這一次突如其來的疫情，對我們整個城市的治理是一次深度的檢驗(yàn)和綜合性的大考。在這個過程中，我們迅速響應(yīng)，建立健全了基層聯(lián)勤聯(lián)動、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機(jī)制，同時也形成了黨建引領(lǐng)、條塊聯(lián)動、齊抓共管、全民參與的工作格局，正因?yàn)橛羞@樣的機(jī)制和工作的格局，有效地阻斷了疫情的傳播，應(yīng)該說在整個疫情防控到目前為止，取得了比較好的效果。

我們要把這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法繼續(xù)地鞏固深化和發(fā)揚(yáng)光大。一是要進(jìn)一步注重基層社會動員，有效地引導(dǎo)公眾參與社區(qū)公共事務(wù)。二是切實(shí)加強(qiáng)協(xié)同、協(xié)作，構(gòu)建齊抓共管的社區(qū)治理的格局。三是充分運(yùn)用先進(jìn)的手段，助力提升基層社會治理的效能�？萍假x能，助力了此次抗疫阻擊戰(zhàn)的工作，有力地推進(jìn)了疫情期間基層的治理。下一步，我們將更加注重科技創(chuàng)新應(yīng)用，注重把大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和社會治理能夠深度地融合在一起，從而不斷地提升我們社會治理的效能。