中國社科院報(bào)告：建議確立消費(fèi)券發(fā)放的國家標(biāo)準(zhǔn)

全國已有28省份的170多個(gè)地市發(fā)放了190多億元消費(fèi)券，如何發(fā)券才能釋放出最大效果？

5月14日，中國社科院金融研究所發(fā)布《數(shù)字消費(fèi)券助力中國經(jīng)濟(jì)“疫后”重建》研究報(bào)告。報(bào)告認(rèn)為，數(shù)字消費(fèi)券可作為常態(tài)化政策選項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)確立消費(fèi)券發(fā)放的國家標(biāo)準(zhǔn)，以確保消費(fèi)券發(fā)放效果的最大化。

報(bào)告指出，與此前一些國家和地區(qū)發(fā)放現(xiàn)金或紙質(zhì)消費(fèi)券相比，此次我國各地政府發(fā)行的數(shù)字消費(fèi)券，具有“見效快”“杠桿高”“易監(jiān)測”等明顯優(yōu)勢。目前，支付寶、微信、云閃付、美團(tuán)等為地方政府發(fā)放消費(fèi)券使用較多的平臺(tái)，其中支付寶發(fā)放地區(qū)和發(fā)放金額最多，超過第二、三、四名的總和。鑒于支付寶在此輪數(shù)字消費(fèi)券發(fā)放中展現(xiàn)出的絕對優(yōu)勢，報(bào)告以其為例，對通過支付寶發(fā)放通用券的杭州、發(fā)放行業(yè)券的紹興和共同發(fā)放兩類券的鄭州三個(gè)城市進(jìn)行了實(shí)證效果分析。

分析認(rèn)為，面額較小的消費(fèi)券對“必需型”消費(fèi)拉動(dòng)效應(yīng)顯著，面額提高后可拉動(dòng)“享受型”消費(fèi)，合理的消費(fèi)券門檻設(shè)置可以大幅提升消費(fèi)券使用效率。此外，杭州、紹興等地每輪消費(fèi)券的核銷率都大幅提升，說明成規(guī)模、持續(xù)多次的發(fā)放更容易刺激消費(fèi)者積極的申領(lǐng)和使用。

報(bào)告還建議，可參照支付寶模式設(shè)立消費(fèi)券發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。政府在選擇數(shù)字消費(fèi)券發(fā)放平臺(tái)的時(shí)候，應(yīng)該遵從 “四大標(biāo)準(zhǔn)”“八大能力”，并確立消費(fèi)券發(fā)放的國家標(biāo)準(zhǔn)，為大規(guī)模、長期化發(fā)券提供技術(shù)保障。數(shù)字消費(fèi)券政策實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的首要前提是用戶的實(shí)名制，確保消費(fèi)券發(fā)放至真實(shí)及特定消費(fèi)手中，選擇實(shí)名制程度不高或者合作商戶有限的平臺(tái)，容易導(dǎo)致資金流失、民眾參與度不足、消費(fèi)券發(fā)放時(shí)間長、核銷率不高等問題。同時(shí)，數(shù)字消費(fèi)券要嚴(yán)防黑灰產(chǎn)，保障資金安全，應(yīng)選擇具備金融級風(fēng)控能力的平臺(tái)。

中國社科院金融研究所副所長、國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任胡濱表示，數(shù)字消費(fèi)券不僅可以雪中送炭，還能錦上添花，不僅是短期政策，更要作為一項(xiàng)長期的政府宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具，用于促消費(fèi)、定向扶持低收入人群，乃至精準(zhǔn)扶貧等領(lǐng)域。如杭州就向湖北恩施和貴州黔東南定向發(fā)放了扶貧消費(fèi)券。從長期來看，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱地區(qū)仍是拉動(dòng)我國內(nèi)需的重點(diǎn)區(qū)域，在這些地區(qū)發(fā)放數(shù)字消費(fèi)券既具備可行性，也具有針對性。建議中央和地方政府對邊際消費(fèi)傾向相對較高的中低收入群體和需求收入彈性相對較大的商品“精準(zhǔn)”施策，運(yùn)用消費(fèi)券政策刺激消費(fèi)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將會(huì)收效更佳。

昨日（5月13日），全國政協(xié)委員、中國證監(jiān)會(huì)原主席肖鋼在人民政協(xié)報(bào)主辦的云論壇上也建議，將消費(fèi)券作為長期手段，并進(jìn)行頂層的制度設(shè)計(jì)，在制度前提下允許一城一策。