寶山區(qū)檢察院出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案

為貫徹落實(shí)市委、市檢察院和區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，助力寶山“國(guó)際郵輪之城、智能智造之城”戰(zhàn)略加快推進(jìn)，根據(jù)《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《上海市檢察機(jī)關(guān)服務(wù)保障全面深化國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)2020年行動(dòng)方案》等要求，結(jié)合新冠肺炎疫情防控期間復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市法治保障需求和寶山檢察工作實(shí)際，制定本行動(dòng)方案。

總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，堅(jiān)持疫情防控、檢察工作兩手抓、兩手硬，牢固樹立“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”理念，對(duì)標(biāo)國(guó)際最高標(biāo)準(zhǔn)、最好水平、最佳實(shí)踐，依法充分履行“四大檢察”職能，助力營(yíng)造更為穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營(yíng)，為寶山推進(jìn)“國(guó)際郵輪之城、智能智造之城”戰(zhàn)略提供檢察保障。

具體措施

聚焦“雙城”戰(zhàn)略，精準(zhǔn)高效服務(wù)保障

1、增強(qiáng)服務(wù)保障的主動(dòng)性。積極主動(dòng)將檢察工作融入寶山區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，精確把握“雙城”戰(zhàn)略的發(fā)展目標(biāo)、主要指標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、核心載體，以優(yōu)質(zhì)精準(zhǔn)高效的檢察保障助推“雙城”戰(zhàn)略實(shí)施，為全面建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造相促進(jìn)、生產(chǎn)生活生態(tài)相融合、宜居宜業(yè)宜游相協(xié)調(diào)的社會(huì)主義現(xiàn)代化濱江新城區(qū)貢獻(xiàn)檢察智慧和力量。

2、增強(qiáng)服務(wù)保障的針對(duì)性。聚焦寶山加快培育郵輪經(jīng)濟(jì)和機(jī)器人及智能制造、新材料、建筑科技、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)集群，依法懲治侵犯相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財(cái)產(chǎn)安全犯罪，積極參與社會(huì)治安綜合治理。聚焦《上海市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律法規(guī)貫徹實(shí)施中可能存在的問題，加強(qiáng)針對(duì)性法律監(jiān)督，提出高質(zhì)量監(jiān)督意見。聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居生活“四大指數(shù)”，積極延伸檢察職能，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)平等保護(hù)，維護(hù)健康市場(chǎng)秩序。

3、增強(qiáng)服務(wù)保障的實(shí)效性。踐行“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”的服務(wù)理念，健全企業(yè)司法需求保障機(jī)制，依托與區(qū)工商聯(lián)溝通協(xié)作機(jī)制，及時(shí)收集、研判企業(yè)司法訴求和意見建議，確保企業(yè)反映的訴求得到及時(shí)回應(yīng)，立足檢察職能解決企業(yè)實(shí)際困難。充分發(fā)揮駐上海機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園“企業(yè)法律服務(wù)工作站”的“前沿陣地”作用，組建檢察官咨詢團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供線索受理、法律咨詢、法治宣傳等“一站式”司法服務(wù)。

加強(qiáng)權(quán)益保障，助力企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展

4、依法懲治涉疫情犯罪和破壞復(fù)工復(fù)產(chǎn)秩序犯罪。依法從嚴(yán)從快打擊制假售假、哄抬物價(jià)、借機(jī)詐騙等涉疫情犯罪和破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、合同詐騙、盜竊等妨害企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的犯罪。

開展涉復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件專項(xiàng)檢察監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督糾正該立案不立案、不該立案而立案等問題。結(jié)合辦案及時(shí)協(xié)調(diào)解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)中存在的相關(guān)困難和問題。

5、強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察保護(hù)。加大對(duì)馳名商標(biāo)、發(fā)明專利、涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及高端制造、智能智造、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等新基建、新領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法懲治侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品犯罪。

發(fā)布《知識(shí)產(chǎn)權(quán)檢察白皮書》，為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供檢察對(duì)策和建議。進(jìn)一步推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人實(shí)質(zhì)性參與刑事訴訟工作，幫助權(quán)利人更好維權(quán)。與公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)作，開展商業(yè)秘密保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，提升商業(yè)秘密司法保護(hù)效能。

6、健全企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)案件審查，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)，對(duì)查封、扣押、凍結(jié)不當(dāng)?shù)募皶r(shí)監(jiān)督糾正、返還非涉案財(cái)產(chǎn)。探索建立法院向公安機(jī)關(guān)移送涉企刑事案件線索抄送檢察機(jī)關(guān)跟蹤監(jiān)督機(jī)制，深化涉企刑事案件監(jiān)督成效。加大涉企案件公開審查、公開聽證工作力度，積極邀請(qǐng)代表委員、人民監(jiān)督員、觀察員等第三方參與，確保相關(guān)案件公開、公平、公正辦理。

7、加大民事行政監(jiān)督力度。重點(diǎn)監(jiān)督糾正虛假訴訟、惡意訴訟等侵犯企業(yè)合法權(quán)益的民商事案件，通過提請(qǐng)抗訴、檢察建議等方式，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。健全行政執(zhí)法與行政檢察銜接信息共享平臺(tái)，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。強(qiáng)化民事、行政執(zhí)行監(jiān)督，針對(duì)可能存在的怠于執(zhí)行、超標(biāo)的執(zhí)行、失信人名單規(guī)范等問題持續(xù)開展專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)涉企行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。

8、發(fā)揮公益訴訟檢察作用。加大生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全等領(lǐng)域公益保護(hù)力度，讓市場(chǎng)主體宜居宜業(yè)。積極穩(wěn)妥探索“等”外領(lǐng)域，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、安全生產(chǎn)、公民個(gè)人信息等領(lǐng)域拓展公益訴訟辦案范圍，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)創(chuàng)造良好條件。

優(yōu)化辦案方式，提升檢察服務(wù)質(zhì)效

9、進(jìn)一步更新司法理念。平等對(duì)待各類市場(chǎng)主體，貫徹“謙抑、審慎、文明”理念，對(duì)企業(yè)家涉嫌犯罪的，加大認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的適用力度，最大程度減小執(zhí)法辦案對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不利影響。

10、推動(dòng)涉企案件辦理提質(zhì)增效。大力推進(jìn)繁簡(jiǎn)分流、快慢分道，落實(shí)涉企案件快速辦理機(jī)制。加強(qiáng)與公安等部門銜接配合，加大涉企案件提前介入、引導(dǎo)偵查工作力度。積極開展在線辦案工作，落實(shí)在全市率先制定的《關(guān)于積極穩(wěn)妥規(guī)范開展在線辦案的實(shí)施意見（試行）》，確保疫情期間涉企復(fù)工復(fù)產(chǎn)案件辦得出、辦順暢。

11、打造檢察服務(wù)綠色通道。深化智慧檢務(wù)建設(shè)，依托“一網(wǎng)通辦”、12309檢察服務(wù)中心、企業(yè)法律服務(wù)工作站等平臺(tái)，打造線上與線下結(jié)合的綠色檢務(wù)通道，為企業(yè)提供更智能、更精準(zhǔn)、更貼心的檢察公共服務(wù)。對(duì)涉企來(lái)信來(lái)訪，嚴(yán)格落實(shí)七日內(nèi)程序性回復(fù)，三個(gè)月內(nèi)辦理過程或結(jié)果答復(fù)，確保相關(guān)訴求得到及時(shí)受理和辦理。

推進(jìn)綜合治理，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境

12、全力防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)厲打擊集資詐騙、非法吸收公眾存款等金融犯罪，守護(hù)好企業(yè)和企業(yè)家的“錢袋子”。貫徹落實(shí)高檢院“三號(hào)檢察建議”，推動(dòng)金融監(jiān)管部門優(yōu)化金融監(jiān)管機(jī)制。落實(shí)《執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警化解工作實(shí)施辦法》，切實(shí)做好涉眾型信訪風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，將相關(guān)信訪矛盾防范于未然。

13、積極推動(dòng)市場(chǎng)環(huán)境綜合治理。針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、統(tǒng)一監(jiān)管、公平競(jìng)爭(zhēng)中可能存在的問題，加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)，制發(fā)高質(zhì)量檢察建議，努力實(shí)現(xiàn)辦理一案、治理一片的效果。發(fā)布檢察白皮書，總結(jié)分析一類案件新動(dòng)向、新特征、新手段，幫助企業(yè)加強(qiáng)防范。

14、創(chuàng)新服務(wù)保障長(zhǎng)三角一體化檢察方案。充分發(fā)揮寶山長(zhǎng)江口的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，探索與崇明、蘇州、南通等檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)作聯(lián)盟，建立線索移送、異地調(diào)查取證、案件聯(lián)合會(huì)商、人才培養(yǎng)交流等工作機(jī)制，為長(zhǎng)三角一體化高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)智慧力量。

15、發(fā)布《企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控法律服務(wù)手冊(cè)》。根據(jù)疫情期間企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，梳理分析企業(yè)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)中可能遇到的勞動(dòng)用工、合同履行與訴訟、仲裁程序等問題，以及在疫情防控中可能遇到的刑事、行政、民事等問題，針對(duì)性提示法律風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)兩手硬、兩手贏。

16、打造“法律網(wǎng)課”普法欄目。貫徹落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，結(jié)合司法辦案和企業(yè)需求，依托“兩微一端”等新媒體平臺(tái)，通過檢察官說法等形式，定期發(fā)布企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)提示等專題普法網(wǎng)課，幫助企業(yè)提升法治化經(jīng)營(yíng)水平和風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（來(lái)源：寶山區(qū)檢察院）