財(cái)經(jīng)觀察：歐盟暫擱分歧達(dá)成大規(guī)模救助計(jì)劃

歐盟成員國(guó)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議9日晚達(dá)成協(xié)議，同意為應(yīng)對(duì)歐洲新冠疫情實(shí)施總額為5400億歐元的大規(guī)模救助計(jì)劃。

歐元集團(tuán)主席馬里奧·森特諾介紹說(shuō)，一攬子計(jì)劃包括三個(gè)方面：一是保護(hù)勞動(dòng)者和個(gè)體商戶免受失業(yè)沖擊，二是扶持企業(yè)尤其是中小企業(yè)渡過(guò)難關(guān)，三是幫助成員國(guó)政府應(yīng)對(duì)財(cái)政壓力。

在勞動(dòng)者保障方面，歐盟委員會(huì)提議，以貸款形式提供1000億歐元財(cái)政援助，幫助歐盟成員國(guó)加強(qiáng)公共財(cái)政能力，應(yīng)對(duì)疫情防控帶來(lái)的雇員和個(gè)體商戶失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

在企業(yè)救助方面，由于供應(yīng)鏈遭到破壞，市場(chǎng)需求銳減，大批中小企業(yè)面臨破產(chǎn)。歐盟為各成員國(guó)“開綠燈”，放寬政府資助企業(yè)的政策限制。在此基礎(chǔ)上，歐洲投資銀行同意為受疫情影響嚴(yán)重的企業(yè)，特別是中小企業(yè)提供總額為2000億歐元的貸款擔(dān)保，以增加企業(yè)的流動(dòng)資金。

在歐元區(qū)國(guó)家資助方面，將由歐洲穩(wěn)定機(jī)制為歐元區(qū)國(guó)家提供總額2400億歐元的低息貸款，受援國(guó)獲得貸款的唯一條件是將資金用于應(yīng)對(duì)疫情的衛(wèi)生保健、治療和預(yù)防工作。

圍繞如何為受困國(guó)家提供財(cái)政援助的問題，歐盟成員國(guó)在救助方式的選擇上進(jìn)行了激烈辯論。德國(guó)、荷蘭、奧地利、芬蘭等國(guó)主張，利用現(xiàn)有的歐洲穩(wěn)定機(jī)制來(lái)提供援助，而意大利、法國(guó)、西班牙等國(guó)則希望由歐元集團(tuán)擔(dān)保，發(fā)行應(yīng)對(duì)疫情的特殊債券。

歐洲穩(wěn)定機(jī)制是在歐洲債務(wù)危機(jī)后建立的永久機(jī)制，主要任務(wù)是為歐盟成員國(guó)提供金融救助，受援國(guó)申請(qǐng)救助時(shí)需要符合一定條件。意大利等國(guó)不同意通過(guò)這一機(jī)制實(shí)施救助，理由是“新冠疫情不是誰(shuí)的過(guò)錯(cuò)”“此時(shí)不應(yīng)該談條件”，建議歐元區(qū)共同擔(dān)保，發(fā)行歐元債券。反對(duì)一方則認(rèn)為，現(xiàn)有的歐洲穩(wěn)定機(jī)制就可以解決問題，無(wú)需另行發(fā)債。

由于各國(guó)財(cái)力不同，承受危機(jī)能力有別，所采取的措施各異，歐盟各國(guó)市場(chǎng)主體受疫情影響程度不同，這使得歐盟單一市場(chǎng)所依賴的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境受到威脅。歐洲穩(wěn)定機(jī)制總經(jīng)理克勞斯·雷格林認(rèn)為，必須設(shè)法消除差異，恢復(fù)公平環(huán)境。

森特諾在評(píng)價(jià)此次會(huì)議成果時(shí)說(shuō)，當(dāng)前疫情正威脅著人們的生命，也對(duì)歐盟各機(jī)構(gòu)提出難題。這次之所以能夠推出如此大規(guī)模的救助計(jì)劃，顯示出各國(guó)愿意擱置分歧的良好姿態(tài)。

疫情之下，本就復(fù)蘇乏力的歐盟和歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)重威脅。大規(guī)模救助計(jì)劃來(lái)之不易，但仍留下一些待解問題。關(guān)于未來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)，與會(huì)者同意設(shè)立“恢復(fù)基金”，但“恢復(fù)基金”的規(guī)模和資金來(lái)源仍懸而未決。有的國(guó)家主張通過(guò)集體擔(dān)保發(fā)債，有的國(guó)家則主張通過(guò)其他渠道融資。觀察人士認(rèn)為，歐元債券的選項(xiàng)仍在考慮中，這個(gè)難題將交由歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人去協(xié)商解決。