大江東｜上海治理的“窗口”效應(yīng)：從一網(wǎng)通辦到一網(wǎng)統(tǒng)管

一座常住人口超過2400萬、活動人口已達3000萬人，系統(tǒng)龐大、川流不息的超大型城市，為何能在市民、中外游客乃至國際權(quán)威機構(gòu)的評價中持續(xù)贏得好口碑，并讓習近平總書記在考察中發(fā)出“人民城市人民建、人民城市為人民”感慨與指示？“魔都”與時俱進、源源不斷的“魔力”，究竟來自哪里？

1月14日至18日，上海市政協(xié)十三屆三次會議舉行。政協(xié)委員們“搶話筒”最熱烈、討論最集中的話題，要數(shù)“城市治理”。

道路交通如何運行更合理暢通，“老小舊遠”如何兜底保障，教育、醫(yī)療、文化等公共資源如何平衡配置，企業(yè)營商環(huán)境如何持續(xù)優(yōu)化，各種城市安全隱患如何及時發(fā)現(xiàn)并修補完善……在這里，你能找到今天上海城市發(fā)展的奧秘——以人民為中心，在科學化、精細化、智能化上下功夫，努力走出一條符合超大城市特點和規(guī)律的治理新路。

政協(xié)委員們發(fā)言需要“搶話筒” 陳正寶攝

他們說，對超大城市，要有“敬畏之心”“如履薄冰”

上海到底是一座什么樣的城市？魔都“魔”在哪里？如何把握上海這座超大城市的特點、如何體現(xiàn)一流城市一流治理？”

1月17日下午，市政協(xié)十三屆三次會議“著眼‘五個堅持’，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平”專題會議，中共上海市委書記李強的發(fā)言，就以這樣的問題開頭。

尋找上海的城市特質(zhì)，答案可能千差萬別。在認真學習習近平總書記視察上海重要講話精神基礎(chǔ)上，李強列出了以下三句話：

“上海是世界觀察中國的一個重要窗口?！币烟岣叱鞘兄卫憩F(xiàn)代化水平放在大局、全局中思考謀劃，更好向世界展示中國形象、傳遞中國聲音，為國家改革發(fā)展大局作出更大貢獻。

“人民城市人民建、人民城市為人民?！卑讶嗣竦南蛲鳛槌鞘兄卫淼姆较颍讶嗣竦男枨笞鳛槌鞘兄卫淼淖非?，把人民的痛點作為治理的重點，把人民的感受作為檢驗治理成效的標尺。充分發(fā)揮群眾主體作用，更好做到共建共治共享。

“對城市特別是超大城市要有敬畏之心”。要充分認識、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，以如履薄冰的態(tài)度、精益求精的作風、嚴而又嚴的措施守牢城市安全底線。

李強還說，超大城市治理要畫好“工筆畫”、像繡花一樣精細，以一心為民的真情，切實做到耐心、細心、卓越心。久久為功、持之以恒，更加注重在細微處下功夫、見成效，始終對標國際最高標準、最好水平。

不戴高帽、不說虛話套話，直奔主題，直面城市治理難點痛點、百姓民生弱項短板——17日這場聚焦“城市治理”的專題會議，太多代表“有話要說”。會議主持人、市政協(xié)主席董云虎為保證預(yù)報名的委員都能發(fā)言，對發(fā)言時間嚴格限定：5分鐘時有提示，滿6分鐘即遭無情“封麥“，下一位委員總能做到不留一秒“無縫銜接”；有人有意無意“以為主持人指的是我”，也有人用“我只要一分鐘”、“只講兩句話”求“插播“求“加演”，生生將“搶話筒”狀況從開頭進行到了最后。

來聽聽，為提高城市治理現(xiàn)代化水平，委員們都哪些意見建議。

治理科學化：政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”

如何建設(shè)超大城市的城市治理，需要建什么，突破口在哪里？”

“要把智能化作為搞好城市治理的突破口，加快推進政務(wù)服務(wù)‘一網(wǎng)通辦’、城市運行‘一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)?！笔形瘯浝顝娺@樣說。

“一網(wǎng)通辦”要通過減環(huán)節(jié)、減證明、減時間、減跑動次數(shù)，讓企業(yè)和群眾辦事像網(wǎng)購一樣方便。

以公安“一網(wǎng)通辦”為例，群眾和企業(yè)可以在網(wǎng)上辦理全部71項公安審批事項，以及“開具戶籍證明”等21項高頻服務(wù)事項。其中29項實現(xiàn)“零跑動”，群眾辦事像“網(wǎng)購”一樣便捷；其余63項“最多跑一次”，提交材料平均減少52%，審批時間平均減少58%。在先行試點的派出所“綜合窗口”，群眾已經(jīng)可以辦戶籍、辦駕照、辦護照。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”要加快建設(shè)跨部門、跨層級、跨區(qū)域的城市運行管理體系，推動數(shù)據(jù)聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)接、治理聯(lián)動，切實做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”建成以后，要把治理延伸到離群眾最近的地方，真正實現(xiàn)做強街鎮(zhèn)、做實基礎(chǔ)、做活治理。松江區(qū)政協(xié)主席劉其龍建議，推動城市治理現(xiàn)代化體制機制建設(shè)，在機構(gòu)規(guī)范、制度設(shè)計、運行機制上要形成完善體系，為科學城市治理奠定制度基礎(chǔ)。

“一網(wǎng)通辦”網(wǎng)頁截圖

“充分實現(xiàn)兩網(wǎng)融合，提高治理溫度?！毙靺R區(qū)政協(xié)副主席許劍民認為，“一網(wǎng)通辦”包含大量公民信息為“一網(wǎng)統(tǒng)管”人性化管理水平提供了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，“一網(wǎng)統(tǒng)管”在城市治理當中可以充分利用“一網(wǎng)通辦”的功能信息，對管理對象進行個性化、有溫度的管理，通過兩網(wǎng)大數(shù)據(jù)深挖治理對象背后的原因，通過“一網(wǎng)通辦”幫助老百姓解決問題。

臧熹委員在走訪街道時發(fā)現(xiàn)，“社區(qū)大腦“建設(shè)存在多個條塊試點標準模式不一、數(shù)據(jù)不聯(lián)通、系統(tǒng)無法銜接，造成重復(fù)建設(shè)、資源浪費問題，建議對社區(qū)大腦各平臺資源進行梳理，開放數(shù)據(jù)流通，加強互聯(lián)共享，并提高相關(guān)人員數(shù)據(jù)管理應(yīng)用和安全維護能力，注重涉及居民個人數(shù)據(jù)信息采集、使用的保護。

上海市政協(xié)主席、黨組書記董云虎說，政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”聚焦“高效辦成一件事”，推動業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，更加注重“以用戶為中心”，提升用戶體驗度，打造服務(wù)移動端，實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”，真正使辦事像“網(wǎng)購”一樣方便。城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”以城市運行管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)為基礎(chǔ)，推動城市管理智能化，實現(xiàn)“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”，確保城市管理安全有序?！?/p>

上海市政協(xié)常委、上海君悅律師事務(wù)所主任胡光在分組討論中。龔莎攝

以法治推動善治，人民城市人民建、人民城市為人民

在“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”之外，上海應(yīng)該率先編撰和頒布一部“城市法典“，形成”一法通識“，提升城市治理能力和治理水平。上海市政協(xié)常委、上海君悅律師事務(wù)所主任胡光建議。

何謂“城市法典”？胡光委員解釋說，城市法典是把城市中百姓衣食住行、就學、就醫(yī)、養(yǎng)老以及企業(yè)市場準入等最基本規(guī)則編撰在一起，每年進行更新及補充；在這個城市里每個家庭都要有這么一部法典。現(xiàn)代國際大都市如紐約、巴黎等都有城市法典。

胡光委員說，上海市有非常好的法治文化和群眾基礎(chǔ)。他以垃圾分類為例。在市委、市政府有力領(lǐng)導(dǎo)和全市市民的積極參與下，根據(jù)市政府工作報告數(shù)據(jù)，僅一年時間，上海的垃圾填埋比例已從41.4%下降到20%，可回收物增長了431.8%。“可見上海市民如果有一個好的法典去指引和引導(dǎo)，大家會積極參與，真的能夠做到知法守法?！?/p>

2019年的垃圾分類立法和實施成效，是上海推動法治實踐的成功范例。不少委員都提到這一案例，認為一流治理需要善于從法律和制度的層面謀求善治，善于運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾。

董敏華委員就建議，針對上海多層住宅加裝電梯的具體情況，制定相應(yīng)地方性規(guī)章加以推動；針對近幾年來加大違法違章建筑拆除、更新城市面貌的實踐，也應(yīng)梳理相應(yīng)法律法規(guī)予以規(guī)范，促使法律執(zhí)行。

“提高城市治理要有現(xiàn)代治理的理念?！鄙虾Ｊ姓f(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任陸月星認為，提高城市治理水平，需要實現(xiàn)從“人治”轉(zhuǎn)向法治、從“他治”轉(zhuǎn)向“自治”、從“單治”走向“共治”的轉(zhuǎn)變。城市的主體是市民，要堅持倡導(dǎo)人民城市人民建，人民城市人民管，真正激發(fā)增強市民的自治意識和自理能力。

上海市政協(xié)人口資源環(huán)境建設(shè)委員會主任陸月星接受采訪。王文娟攝

“上海青年有強烈的社會參與熱情?！笔姓f(xié)共青團、青聯(lián)界別副召集人，團市委團結(jié)聯(lián)絡(luò)部（青聯(lián)秘書處）部長沙麗娜提出青年參與社會自治的建議。她提出，將社會治理作為引導(dǎo)青少年有序參與，對青少年進行制度自信教育的重要途徑?！吧虾：芏鄬W校開展模擬聯(lián)合國的活動特別多，能否在初高生中多開展一些模擬人大、政協(xié)的活動？一方面加強學生對國情、社情、民情了解，也更加堅定這些孩子的道路自信和制度自信?！?/p>

2019年，楊浦區(qū)積極探索“黨建引領(lǐng)、區(qū)域統(tǒng)籌、社群助力、互相共享”的運作模式，科學改造濱江空間、打造群眾公共活動場所，楊浦濱江從昔日工業(yè)銹帶變成了生活秀帶。

“伴隨公共空間貫通，蘇州河兩岸公共空間如何綜合開發(fā)需要未雨綢繆?！鄙虾Ｊ姓f(xié)委員、市政協(xié)提案委員會副主任鳳懋倫提出了《關(guān)于對貫通同步，謀劃蘇州河綜合開發(fā)的建議》。

鳳懋倫表示，蘇州河河面窄、彎曲多，空間尺度與黃浦江完全不同，在上海發(fā)展歷史上，有其特有的歷史積淀、文化內(nèi)涵、商業(yè)價值：“所以蘇州河兩岸公共空間貫通后的綜合開發(fā)建設(shè)定位要與黃浦江兩岸錯位，避免雷同。應(yīng)該以弘揚、傳承母親河的歷史文化和精神內(nèi)涵為主基調(diào)和總思路?！?/p>

由于蘇州河兩側(cè)岸線涉及6個區(qū)，鳳懋倫提出，需要市一級層面的頂層設(shè)計，統(tǒng)籌考慮開發(fā)建設(shè)定位與規(guī)劃，避免沿岸6個區(qū)“各吹各的調(diào)”。在此基礎(chǔ)上，要充分調(diào)動相關(guān)區(qū)的積極性，結(jié)合區(qū)情進行具體演繹和細化。

“蘇州河要與黃浦江一起成為上海的魅力水岸空間，成為上海打造卓越全球城市的一抹亮色、一個新的增長極和一道美麗的風景線?！?/p>

1月16日，政協(xié)上海市十三屆三次會議現(xiàn)場咨詢活動現(xiàn)場。龔莎攝

重心下沉，精細管理，超大城市治理要畫“工筆畫“

超大城市治理要畫好“工筆畫”、像繡花一樣精細，需要有耐心、細心、卓越心，久久為功、持之以恒，注重在細微處下功夫、見成效。

上海市政協(xié)常委、特別邀請人士界別召集人陳建興在街道工作過20年，最近走訪一些街道組織時發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在只要與街道有關(guān)的事情就是“屬地化管理“，各個條線部門都對街道工作進行評估、考核、排名，往往工作重心下移了，但權(quán)利沒有下放、資源沒有下沉?！币粋€居委會門口掛上十五六塊牌子的都不算多，每一塊牌子都是一項工作、都要考核，繁瑣過多的報表統(tǒng)計往往讓基層苦不堪言。”他建議，社區(qū)管理除了要傳承傳統(tǒng)工作方法的精髓，還要創(chuàng)新工作方法，對社區(qū)管理人群要精準分析，社區(qū)治理需要有一支專業(yè)化、社會化的社工隊伍。

楊浦濱江公共空間。王文娟攝

“城市治理強調(diào)多元共治，民眾參與，民間組織參與，私人和政府形成合作辦關(guān)系，實現(xiàn)共治共建共贏共享?！睂τ谖飿I(yè)管理的主體業(yè)委會，市政協(xié)委員、市檢察二分院第二檢察部檢察官白江建議，要選擇優(yōu)秀的人員擔任業(yè)委會成員，同時給他們良好薪酬，不能只講公益，這樣不具有長期性和持續(xù)性。業(yè)委會要具有很強監(jiān)督服務(wù)權(quán)利，糾正業(yè)主違法行為，要有投訴和起訴的權(quán)利。

物業(yè)服務(wù)企業(yè)有收物業(yè)費的權(quán)利，對于業(yè)主委員會、對于業(yè)主都具有監(jiān)督權(quán)利，對于違反法律或者規(guī)定行為進行投訴或者起訴，要有多元監(jiān)督起訴的模式，對于經(jīng)常嚴重違反業(yè)主管理規(guī)定的業(yè)主可以對其物業(yè)進行留置，并通過法院采取國際上的逐出權(quán)。

道路交通管理是城市治理最基礎(chǔ)的部分，也是超大城市的世界性難題。近年來，上海通過交通大治理等工作，道路交通秩序，道路通行效率得到很大提升，已退出“全國十大擁堵城市”行列。但隨著城市不斷發(fā)展，全市機動車總量超600萬輛，市民出行需求持續(xù)增長，道路資源供需矛盾仍在加劇。上海市政協(xié)常委、市公安局黨委副書記陳臻提出，打造智能化公安道路交通管理系統(tǒng)的應(yīng)對之策。該系統(tǒng)通過整合現(xiàn)有交通設(shè)施和系統(tǒng)資源，全量、實時感知地檢測出人車等交通出行“底數(shù)”，并依托智能化技術(shù)模型，動態(tài)分配路權(quán)，智能誘導(dǎo)交通，主動壓降事故，有效控擁避堵。今年3月起，該系統(tǒng)在上海高速公路、城市快速路和部分區(qū)開展試點，10月前全面建成投用。

“在上下班的高峰階段，一些人流密度較大的地鐵口和路口地段，會出現(xiàn)大量單車亂停亂放的現(xiàn)象?！痹?jīng)改變了城市‘最后一公里’的出行方式的共享單車，也在路邊造成擁堵情況。市政協(xié)委員、華東師范大學經(jīng)管書院黨委書記，常務(wù)副院長高向東認為，共享單車行業(yè)需要鼓勵發(fā)展，但也必須要有合理的引導(dǎo)和管理?！霸谝恍┕蚕韱诬嚱粨Q比較頻繁的地點，通過政府協(xié)調(diào)，設(shè)立一個專門管理單車的管理崗位，確保路面交通不受影響?！?/p>

“一流城市要有一流治理，要注重在科學化、精細化、智能化上下功夫。既要善于運用現(xiàn)代科技手段實現(xiàn)智能化，也通過繡花針般的細心、耐心、巧心提高精細化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。”