關(guān)注上海兩會(huì)| 孔令丞委員：加強(qiáng)長(zhǎng)三角科技一體化 帶動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展

在上海市政協(xié)十三屆三次會(huì)議上，上海市政協(xié)委員、華東理工大學(xué)商學(xué)院教授孔令丞在提案中將目光聚焦在了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展上。她認(rèn)為，加強(qiáng)長(zhǎng)三角的科技一體化建設(shè)，對(duì)實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展十分有利。、

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，人口和地區(qū)GDP均超過(guò)全國(guó)的40%，規(guī)模以上工企的R&D經(jīng)費(fèi)和人員、項(xiàng)目、專利等，均占全國(guó)一半左右。經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、創(chuàng)新要素與集聚優(yōu)勢(shì)，來(lái)源于其獨(dú)具的黃金水道資源優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，在政府行為的開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)和市場(chǎng)行為的自生集群雙重作用下，沿江布局的產(chǎn)業(yè)帶塊狀集聚效應(yīng)逐漸凸顯，并形成了長(zhǎng)江上下游產(chǎn)業(yè)強(qiáng)關(guān)聯(lián)的地區(qū)分工�！笨琢钬┪瘑T分析指出：長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在很多方面都具有下游強(qiáng)、上游弱的“兩極”特征。從經(jīng)濟(jì)總量分布上看，下游占整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶70%的經(jīng)濟(jì)總量，而上游僅占15%；從城市群分布來(lái)看，下游人口規(guī)模400萬(wàn)以上的大城市占整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶50%，200萬(wàn)以上的城市數(shù)占70%，而上游200以上的城市占比不足15%；從創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源分布情況來(lái)看，R&D人員全時(shí)當(dāng)量、R&D經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目數(shù)、專利等指標(biāo)，下游占整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶70%以上。不僅如此，下游長(zhǎng)三角還是吸引高端人才最多的地區(qū)，具有良好的技術(shù)生成能力。

孔令丞委員表示，“兩極”分布特征讓長(zhǎng)三角在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力和創(chuàng)新資源，都具備了不容置疑的龍頭地位。因此，她認(rèn)為應(yīng)建立長(zhǎng)三角科技一體化機(jī)制，形成更高的研發(fā)效率，提供更多的研發(fā)產(chǎn)出。之后，通過(guò)上下游的產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作，增強(qiáng)對(duì)上游的技術(shù)輸出，最終形成整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還能實(shí)現(xiàn)規(guī)避國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大內(nèi)需的作用。

孔令丞委員建議，要建立跨地區(qū)的實(shí)體性研發(fā)機(jī)構(gòu)、聯(lián)合多地區(qū)和多主體共建科創(chuàng)網(wǎng)絡(luò)來(lái)推動(dòng)科技一體化，使長(zhǎng)三角真正起到沿江產(chǎn)業(yè)帶“頭腦地區(qū)”的作用，將“頭腦地區(qū)”的科技創(chuàng)新成果向上游的“軀干地區(qū)”進(jìn)行延伸，實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同發(fā)展�！盀榇耍�長(zhǎng)三角科技一體化要以服務(wù)于整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶為目標(biāo)，不僅要符合沿江經(jīng)濟(jì)帶的技術(shù)需求，還要體現(xiàn)資源稟賦優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；科技一體化的研發(fā)重點(diǎn)放在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求上，形成技術(shù)市場(chǎng)供需的動(dòng)態(tài)匹配�！�

在具體實(shí)施方案上，孔令丞委員表示，首先要規(guī)劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技術(shù)需求，針對(duì)評(píng)估結(jié)果對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶不同地區(qū)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行分工與定位。之后確定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各地區(qū)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展對(duì)創(chuàng)新成果、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新重點(diǎn)等的需求，據(jù)此進(jìn)行產(chǎn)業(yè)技術(shù)前景預(yù)判與選擇。

其次，確定長(zhǎng)三角科創(chuàng)的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)長(zhǎng)三角主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)效率等指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，確定技術(shù)領(lǐng)先程度。之后，對(duì)長(zhǎng)三角的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新成果在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的地位進(jìn)行評(píng)估，確定長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和技術(shù)輸入到長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。

第三，設(shè)計(jì)長(zhǎng)三角科創(chuàng)一體化的體制機(jī)制�？琢钬┪瘑T表示，不同技術(shù)類型、技術(shù)內(nèi)容所產(chǎn)生的一體化機(jī)制也不盡相同。因此，要根據(jù)技術(shù)與內(nèi)容的具體需求來(lái)設(shè)計(jì)，而在機(jī)制設(shè)計(jì)與模式選擇后，為保證一體化合作持續(xù)下去，需要制定相應(yīng)的一體化合作政策、法規(guī)、措施、辦法等一系列具有約束力和傳導(dǎo)力的機(jī)制內(nèi)容。

最后，要提高下游的科創(chuàng)成果對(duì)中上游的外溢效應(yīng)�？琢钬┪瘑T指出，應(yīng)采用地方政府推動(dòng)、產(chǎn)業(yè)合作、企業(yè)聯(lián)盟、貿(mào)易推動(dòng)、跨國(guó)公司供應(yīng)鏈介入等方式，加大技術(shù)外溢效應(yīng)；同時(shí)，建立技術(shù)傳導(dǎo)機(jī)制，提高技術(shù)學(xué)習(xí)效果，全面提升中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)調(diào)發(fā)展。（鄔迪）