關(guān)注上海兩會(huì)| 胡光委員：建議上海率先編撰“城市法典”，形成“一法通識(shí)”

1月17日下午，上海市政協(xié)十三屆三次會(huì)議“著眼‘五個(gè)堅(jiān)持’不斷提升社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市治理能力和治理水平”專題會(huì)議上，市政協(xié)常委、上海君悅律師事務(wù)所主任胡光建議，在“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”之外，上海應(yīng)該率先編撰和頒布一部城市法典，形成一法通識(shí)，提升城市治理能力和治理水平。

何謂“城市法典”？胡光委員解釋說(shuō)，它并不是現(xiàn)行單行本法律的簡(jiǎn)單疊加。人類歷史上最著名的第一部城市法典《漢默拉比法典》就是巴比倫古代城市文明的結(jié)晶。現(xiàn)代國(guó)際大都市如紐約、巴黎等都有城市法典。城市法典是把城市中百姓衣食住行、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老以及企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入等最基本規(guī)則編撰在一起，每年進(jìn)行更新及補(bǔ)充；在這個(gè)城市里每個(gè)家庭都要有這么一部法典。

胡光委員說(shuō)，上海市有非常好的法治文化和群眾基礎(chǔ)。他以垃圾分類為例。在市委、市政府有力領(lǐng)導(dǎo)和全市市民的積極參與下，根據(jù)市政府工作報(bào)告數(shù)據(jù)，僅一年時(shí)間，上海的垃圾填埋比例已從41.4%下降到20%，可回收物增長(zhǎng)了431.8%�！翱梢�(jiàn)上海市民如果有一個(gè)好的法典去指引和引導(dǎo)，大家會(huì)積極參與，真的能夠做到知法守法�！�

一部城市法典所形成的一法通識(shí)，能給城市治理帶來(lái)哪些好處？胡光委員說(shuō)，城市法典一是城市重要的頂層制度設(shè)計(jì)，是依法行政的有力抓手；二能促進(jìn)政府梳理與百姓生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，系統(tǒng)化編撰定立法律，實(shí)施廢除或者更新舊法陳規(guī)，改變現(xiàn)在一些法規(guī)散落在不同的法律文件當(dāng)中的現(xiàn)狀。三能大幅提高城市法規(guī)對(duì)于老百姓的透明度、可預(yù)見(jiàn)性和對(duì)市民的法治宣傳引導(dǎo)作用�！氨热纭渡虾Ｊ蝎I(xiàn)血條例》規(guī)定，獻(xiàn)血對(duì)于每個(gè)市民是自愿的，但各區(qū)是有獻(xiàn)血計(jì)劃的，企業(yè)不完成計(jì)劃會(huì)受到行政處罰。這類法律法規(guī)應(yīng)該從單行本的法規(guī)中抽列出來(lái)，集中到城市法典中，讓每個(gè)城市居民和每個(gè)行政執(zhí)法人員都知道，我們有一個(gè)共同依據(jù)，從而來(lái)促進(jìn)依法執(zhí)政。”

“我相信頒布城市法典形成的一法通識(shí)，一定可以助力‘一網(wǎng)通辦’和‘一網(wǎng)統(tǒng)管’，極大程度上促進(jìn)上海全面依法治市，為上海成為國(guó)際大都市作出貢獻(xiàn)�！焙�光委員說(shuō)。