大江東︱現(xiàn)代公共文化服務(wù)是啥樣？上海交出90.46分答卷

1月15日下午，上海兩會現(xiàn)場，徐匯區(qū)代表團聯(lián)組審議，上海市市長應(yīng)勇參加。

上海市人大代表、上海中學(xué)校長馮志剛在發(fā)言中說，從整個上海來看，公共文化設(shè)施還是比較豐富的，但為基礎(chǔ)教育服務(wù)的空間還有待提升。“是不是可以把一些公共文化設(shè)施配上專業(yè)的志愿者進行輔導(dǎo)，讓小學(xué)生走進去上課？我們學(xué)校也應(yīng)該把部分設(shè)施開放給居民�！�

應(yīng)勇市長參加徐匯代表團審議。 張春海攝

應(yīng)勇問：“現(xiàn)在學(xué)校的體育設(shè)施對社會開放了沒？”

“室外游泳池已經(jīng)在暑假里對周邊的居民開放了�！瘪T志剛回答。

“高校、中小學(xué)的體育設(shè)施一定要加大對社會的開放，如果沒開放，我要檢查的。”應(yīng)勇說到這里，大家都笑了。

“一定要加大向社會的開放，開放是常態(tài)，在這個過程中，有問題再加以解決，但必須開放。”應(yīng)勇再次強調(diào)，并轉(zhuǎn)向在座的相關(guān)部門負責人道，“你們抓一下，要逐步把游泳池、體育健身房有序地向社會開放。”

這是上海建設(shè)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一個側(cè)面�，F(xiàn)代城市，需要有與之相配的文化供給。勇于發(fā)揮開路先鋒、示范引領(lǐng)、突破攻堅的作用，上海正在以自己的探索實踐，交出一份具有示范意義的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)答卷——

中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘！

90.46分！

這是上海市委宣傳部、上海市文化旅游局委托第三方開展?jié)M意度測評的得分。測評結(jié)果顯示，上�，F(xiàn)代公共文化服務(wù)工作滿意度評估綜合得分90.46分。

市民的滿意，是最大的褒獎。也難怪大家不吝打出高分，單看兩會現(xiàn)場，上海市市長對公共文化供給的關(guān)切，就不難看出這座城市對市民文化生活的高度重視——經(jīng)過多年努力，目前，上海已形成“市、區(qū)、街鎮(zhèn)、居村”四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，基本實現(xiàn)“中心城區(qū)10分鐘、郊區(qū)15分鐘的公共文化服務(wù)圈”目標。

這背后，是一組最新公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)予以支撐：上�，F(xiàn)已建成市、區(qū)兩級公共圖書館23個，街鎮(zhèn)圖書館216個；市、區(qū)兩級文化館24個，社區(qū)文化活動中心216家；居村綜合文化活動室5546個；東方社區(qū)信息苑311個；美術(shù)館89家；博物館131家……

無論是中心城區(qū)還是郊區(qū)，文化設(shè)施，步行可達，是一座城市文化建設(shè)的重要基石。當然，要真正打通文化與市民之間的“最后一公里”，說來容易，做起來卻不簡單。

讓我們看看上海的探索：除實打?qū)嵉奈幕�硬件投入，四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范建設(shè)，在新型公共文化空間拓展方面，上海亦有新表現(xiàn)。針對人群居住結(jié)構(gòu)特點、自然村分散等情況，上海各區(qū)積極推動建設(shè)介于街鎮(zhèn)、村居中間的3.5級“鄰里中心、街區(qū)中心”，設(shè)置村居4.5級“客堂間、睦鄰點”等基層服務(wù)點。

位于黃浦江東岸濱江公共空間的望江驛。 資料圖片

僅以望江驛為例。22座望江驛位于黃浦江東岸22公里濱江公共空間的跑步道、騎行道中間，隱于樹林環(huán)境。站在望江平臺上豁然開朗，江面在粼粼波光中水平向展開。上海在此基礎(chǔ)上疊加文化功能，打造出濱江東岸文化會客廳，提供公益性文化服務(wù)，成為上海四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的有益補充。

統(tǒng)籌推進公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，在公共文化四級配送體系中，上海還以區(qū)域人口為基礎(chǔ)進行分配，重點向遠郊地區(qū)傾斜，著力化解遠郊地區(qū)資源相對稀缺的矛盾。據(jù)了解，截至目前，上海遠郊地區(qū)公共文化內(nèi)容配送額度占全市配送總量的20.3%，與市區(qū)人均配送量的比例為2:1。

對于重點群體的公共文化服務(wù)需求，如老年人、未成年人、殘疾人、外來務(wù)工人員、生活困難群眾等，上海充分用好各類文化陣地、基層服務(wù)點等設(shè)施場所，在全市陸續(xù)開展了農(nóng)民工假日電影放映、“社區(qū)陽光院線”電影放映和老年優(yōu)惠觀影等有針對性的公共文化活動。

一張覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的四級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，在上海這座東方大城，密密鋪開。

沖破“小循環(huán)”，聚合“大循環(huán)”

上海青浦一位緝毒教管民警張建明，花了4年的功夫，一筆一筆把童年記憶中的青浦農(nóng)村場景一幅幅畫下來，如今已經(jīng)積累了兩百多幅，做秧田、摸河蚌、縫新被、編蝦籠……

2019年3月，作為2019年上海市民文化節(jié)活動之一，張建明民俗漫畫展在當?shù)卣�式展出，一張張充滿濃郁江南農(nóng)村昔日的生活場景，喚起了70、80后塵封的記憶，也成為90、00后們了解青浦民俗鄉(xiāng)情的一面鏡子。

同一天，近千場文化活動在上海各文化場館、商圈、公園、廣場、校園里同時展開，就此拉開2019年上海市民文化節(jié)序幕。從市區(qū)老建筑、公園“漫步”到鄉(xiāng)村、水鄉(xiāng)，在文化場館、居村活動室里，商圈、廣場上，一幅幅展品、一場場講座、一個個活動里串聯(lián)起了文化、藝術(shù)、民俗和歷史……

2018上海市民文化節(jié)校園中華戲曲大賽頒獎?wù)寡莠F(xiàn)場。 資料圖片

貫穿全年的上海市民文化節(jié)，正是上海市推動社會力量參與文化活動所搭建的重要平臺。

公共文化服務(wù)，硬件是基本，內(nèi)容供給更是源頭活水。要實現(xiàn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，光靠政府供給，只會是杯水車薪，推動公共文化服務(wù)社會化、專業(yè)化，才是題中應(yīng)有之義。

作為全國最早推動社區(qū)文化活動中心設(shè)施運行管理社會化、專業(yè)化的城市，上海先后編制出臺了《上海市社區(qū)文化活動中心社會化專業(yè)化管理工作手冊》《上海市社區(qū)文化活動中心社會化專業(yè)化管理主體資質(zhì)標準》等系列配套參考文件，扎根于制度層面展開創(chuàng)新探索。

目前，上海全市建成運行的216家社區(qū)文化活動中心中，已有超過90%的社區(qū)文化活動中心委托企業(yè)、社會組織、群眾文藝團隊等各類主體參與整體運行或部分項目管理。與此同時，上海有市區(qū)兩級注冊文化類社會組織達1200余家，較2015年增長近30%。

變政府獨唱為社會合唱。2019年，參與上海全市公共文化內(nèi)容配送主體中，共有包括國有院團、行業(yè)協(xié)會、民營院團、民非組織、社會機構(gòu)在內(nèi)的各類社會主體已達約600家。

一個有趣的設(shè)計是，上海還通過跨區(qū)域“文化走親”來增強基層公共文化活力，鼓勵群眾文化團隊自我發(fā)展，鼓勵基層文化能人發(fā)揮作用。目前，全市各級各類群眾文化團隊達2.3萬余支，其中市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級群眾文化團隊達6000余支。

作為如今上海的重大文化品牌項目，為市民“搭臺唱戲”的上海市民文化節(jié)創(chuàng)辦至今7年以來，已累計開展活動近25萬項，每年舉辦的市民文化藝術(shù)賽事，發(fā)揮著傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、市民自我展示、藝術(shù)普及、區(qū)域特色文化培育等功能，累計服務(wù)市民超1億人次。

市民文化節(jié)，辦節(jié)是表象。更重要的是，各種社會資源得以在以上海市民文化節(jié)為代表的市、區(qū)兩級公共文化平臺上轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)資源，實現(xiàn)了公共文化服務(wù)從系統(tǒng)內(nèi)“小循環(huán)”到社會化“大循環(huán)”的轉(zhuǎn)變。用小力氣，做出了大事情。

昔日統(tǒng)一“送菜”，如今精準“點單”

1月16日下午，上海兩會現(xiàn)場，人大同時開展了六場專題審議，其中一場主題為保障人民群眾基本文化權(quán)益，推動公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

審議前，上海市文化旅游局局長于秀芬做簡要報告。她說，要在解決公共文化服務(wù)“有沒有”的基礎(chǔ)上，重點在“好不好”上下功夫，將政府“送菜”努力變?yōu)槔习傩铡包c菜”，把“菜單”和“遙控器”交到老百姓手中，著力提升老百姓的文化體驗感、參與度和獲得感。

這是上海公共文化服務(wù)的最新探索。

現(xiàn)代公共文化服務(wù)，有了完善的硬件基礎(chǔ)、有了豐富的內(nèi)容供給，也就有了精細化管理服務(wù)、精準內(nèi)容配送的前提與基礎(chǔ)。畢竟，人民城市為人民，公共文化配送，就應(yīng)該離百姓近些、再近一些。

經(jīng)過數(shù)年努力，上海目前已形成全市統(tǒng)一的公共文化內(nèi)容配送平臺，打造出龐大的公共文化內(nèi)容“菜單”。數(shù)據(jù)顯示，2019年，上海市區(qū)兩級公共文化內(nèi)容共配送文藝演出、文化講座、藝術(shù)教育活動共計3.88萬場，文藝指導(dǎo)7.8萬課時，電影和農(nóng)村數(shù)字電影放映10萬余場。

打造“菜單”，是為了實現(xiàn)“點單式”“訂單式”服務(wù)，按需配送。通過對每季度實際“點單”配送數(shù)據(jù)進行需求分析，舉辦供需對接會，每季度進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析，及時關(guān)注市民需求熱度的實時變化等工作，上海的公共文化配送工作正逐步向更為精準化的服務(wù)邁進，公共文化服務(wù)效能顯著提升。

社會主體參加上海市公共文化配送展示交流會。資料圖片

浦東金橋鎮(zhèn)居民王欣想帶母親去郊游，母親卻問能否推遲一天？原來，當天有社區(qū)文化活動中心“點單”的一場配送演出。于是，行程改動，王欣陪著母親去看演出，看到臺下人頭濟濟、不時掌聲雷動。他感慨，“小時候，母親牽著我看小區(qū)的納涼晚會，那時候挺簡單，有什么看什么。如今配送的演出，可都是鄰里們自己在‘菜單’上挑來搶來的熱門演出，真是不一樣了。”

精準服務(wù)，沒有止境。2019年，上海市公共文化配送中心還發(fā)起了公共文化內(nèi)容配送征集項目展示集贊活動，5000余個居委專屬二微碼貼到百姓家門口，“落戶”在手機云端，海量需求數(shù)據(jù)在市級配送平臺匯聚，最終形成“需求地圖”，以有效破解在公共文化配送點單中 “代點人”（社區(qū)文化活動中心工作人員）如何有效滿足百姓“口味”的難題。

種種努力，都是打造出覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、�；�本、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。

近期，國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會8位專家組成評估組，對上海推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)情況開展評估，聽取市、區(qū)兩級工作報告，審閱臺賬資料，開展實地評估。評估組認為：上海市對標第三批和第四批國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建（東部）標準，全域推進現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，成效顯著，全域基本達到了國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建標準。