瞄準(zhǔn)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥 上海市總工會提案呼吁：關(guān)注靈活就業(yè)群體合法權(quán)益

人民網(wǎng)上海1月14日電（葛俊�。� 互聯(lián)網(wǎng)時代迅速發(fā)展，催生了一大批靈活就業(yè)群體，具有代表性的網(wǎng)約車司機(jī)、快遞小哥、送餐員等職業(yè)已深度融入市民日常生活。相比傳統(tǒng)的就業(yè)形態(tài)，靈活就業(yè)群體存在流動性大、組織性弱、權(quán)益維護(hù)困難等問題。

據(jù)上海市總工會不完全統(tǒng)計和抽樣調(diào)查顯示，上海市的靈活就業(yè)群體截至2017年已超過150萬，并具有以下特點(diǎn)：50歲以下的中青年占比達(dá)79.55%。其中物流快遞員、網(wǎng)約送餐員較為年輕，以18-30歲的青年為主，占比分別是67%、71%；外來務(wù)工人員占比60.14%，其中外省市農(nóng)民工占比44.22%；無技能人員占比59.7%；81.29%每天平均工作時間超過8小時，68.4%每周休息時間少于2天；未與用人單位簽訂勞動合同占17.01%，19.88%沒有繳納社會保險；42.35%在近5年內(nèi)沒有換過工作，家政服務(wù)員和網(wǎng)約送餐員流動性較高。

兩會期間，市總工會提交了《關(guān)于推進(jìn)靈活就業(yè)群體就業(yè)保障制度建立的建議》的提案，提出加強(qiáng)針對靈活就業(yè)群體的基本保障、制定并實(shí)施靈活就業(yè)發(fā)展的就業(yè)扶持和促進(jìn)政策、加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)用工企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范等措施，更好保障靈活就業(yè)職工的合法權(quán)益。

靈活就業(yè)群體對傳統(tǒng)的用工方式形成了不小的沖擊，也讓從業(yè)者的就業(yè)保障面臨著更大的挑戰(zhàn)和困難：用工平臺自身最核心的角色是信息中介，導(dǎo)致用工關(guān)系不明晰；因社會保障制度與勞動關(guān)系綁定，致使許多靈活就業(yè)者得不到基本的社會保障；勞動權(quán)益中的最低工時、最低工資甚至勞動安全均存在難以保障的情況；靈活就業(yè)群體對用工主體的組織依附性不高，都進(jìn)一步增加了權(quán)益維護(hù)的難度。

如何保障好這一群體的合法權(quán)益？市總工會建議，從底線思維出發(fā)，逐步解決靈活就業(yè)群體職業(yè)傷害、基本醫(yī)療和養(yǎng)老保障等相關(guān)問題，構(gòu)建平臺經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)者的工傷保險制度，在繳費(fèi)主體這一問題上可以考慮“平臺繳費(fèi)+政府補(bǔ)貼”的模式。

關(guān)于工傷認(rèn)定，由于平臺經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)者的分散性，提案建議應(yīng)采取靈活就業(yè)者本人申請認(rèn)定的方式。在工傷待遇支付方面，根據(jù)平臺經(jīng)濟(jì)的就業(yè)特點(diǎn)和保障基本生活的要求，可以按照最低工資為標(biāo)準(zhǔn)由工傷保險基金一次性支付。

針對參保，提案提出應(yīng)有效利用現(xiàn)有靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)參保以及居民保險參保等多種參保政策，打破戶籍身份、地區(qū)統(tǒng)籌等壁壘，允許“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下勞務(wù)提供者以靈活就業(yè)人員等身份參保繳費(fèi)。

針對無組織依靠，提案進(jìn)一步建議，應(yīng)當(dāng)依托八大靈活就業(yè)群體的行業(yè)工會，動員和組織靈活就業(yè)群體工會會員參加市總工會專享基本保障；依托街鎮(zhèn)級區(qū)域性、行業(yè)性工會，擴(kuò)大對新興互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、小微企業(yè)、自主就業(yè)等靈活就業(yè)群體的有效覆蓋。

針對經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不斷深化，預(yù)計今后靈活就業(yè)群體的規(guī)模將越來越大。市總工會提案建議，制定并實(shí)施靈活就業(yè)發(fā)展的就業(yè)扶持和促進(jìn)政策，建議市政府要將靈活就業(yè)視作與標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)同等重要的就業(yè)形式，將促進(jìn)靈活就業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容納入“就業(yè)優(yōu)先”戰(zhàn)略布局中；將積極就業(yè)政策延伸覆蓋至靈活就業(yè)人員；建立在勞動力市場靈活性基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)勞動者各項(xiàng)權(quán)益保障的政策取向，實(shí)行“普惠式”的政策和人力資源服務(wù)，將就業(yè)促進(jìn)政策覆蓋到靈活就業(yè)群體。

涉及靈活用工群體的權(quán)益，平臺方是繞不過去的參與者。提案提出要加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)用工企業(yè)的引導(dǎo)和規(guī)范，建議政府應(yīng)在事前加強(qiáng)防范，從源頭上將可能侵害勞動者權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)平臺排除在勞動力市場之外；在事中強(qiáng)化監(jiān)督，對網(wǎng)絡(luò)平臺的工資結(jié)算、用工管理等方面進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)。提案還建議勞動監(jiān)察等有關(guān)部門堅決查處侵害平臺經(jīng)濟(jì)下靈活就業(yè)者合法權(quán)益的事件，并依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，增加用工企業(yè)的違法成本。