上海婦聯(lián)市兩會提案：強制父親休生育假不少于30天

　　1月8日，中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者從上海市婦聯(lián)了解到，今年上海市婦聯(lián)擬向上海市兩會提交6份提案、議案。這些建議從加強頂層設(shè)計和改善民生出發(fā)，圍繞婦女權(quán)益保障、家政服務(wù)、家庭養(yǎng)育、青少年心理服務(wù)等社會熱點問題展開。其中一份提案建議，將現(xiàn)有夫妻雙方合計138天的產(chǎn)假和生育假延長至半年，即182天，并強制父親休假不少于30天。

　　據(jù)了解，“全面兩孩”政策實施以來，上海的生育水平短期上升后迅速回落。據(jù)2019年市婦聯(lián)開展的《上海市家庭養(yǎng)育支持政策研究》調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭養(yǎng)育主要面臨家庭養(yǎng)育經(jīng)濟負擔重、家庭育兒人力資源缺乏和女性因育兒遭遇就業(yè)歧視等三大難題。

　　根據(jù)上海統(tǒng)計公報顯示，2018年上海全市居民人均可支配收入為64183元，僅嬰幼兒的直接撫養(yǎng)成本就占到了人均可支配收入的近六分之一。調(diào)查結(jié)果顯示，50%以上的家庭中有超過三成的家庭支出用于養(yǎng)育孩子；此外，43.8%的受訪者因家庭缺乏照護能力而放棄生養(yǎng)兩孩，62.37%的受訪者表示孩子交由祖輩看護，而兩孩出生后，祖父母或外祖父母的年齡更大，照看孩子的能力和意愿明顯減弱甚至缺乏；此外，生育兩孩的女性擔心因職業(yè)生涯中斷和工作時間縮短而導(dǎo)致工資和升職機會損失，回歸職場后，家庭和社會對“母親”的期望往往高于“父親”，同時由于“技能萎縮”使女性在人力市場上處于劣勢。

　　為此，上海市婦聯(lián)建議：繼續(xù)探索推廣公益性社區(qū)幼兒照護模式，以普惠性、公益性、托幼一體為主導(dǎo)，整合資源，加大為3歲以下幼兒提供社區(qū)托育供給，同時加強家庭科學育兒指導(dǎo)，采用“線上+線下”相結(jié)合的模式，不斷提高科學育兒宣傳、服務(wù)的精準度和有效性；合并產(chǎn)假和配偶陪護假為家庭育兒假，建議將現(xiàn)有夫妻雙方合計138天的產(chǎn)假和生育假延長至半年，即182天，并強制父親休假不少于30天；將“獨生子女獎勵費”更新為“計劃生育獎勵費”，凡是符合計劃生育政策的家庭均可領(lǐng)��；以“家庭”為單位提高保障水平，加大減稅力度，增設(shè)家庭基本養(yǎng)育保險，減輕育兒負擔。

　　據(jù)悉，現(xiàn)行《上海市實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》(以下簡稱《實施辦法》)于1994年12月8日通過，并經(jīng)1997年、2007年兩次修改。12年來，我國經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，婦女發(fā)展和權(quán)益保障所依據(jù)的法律法規(guī)、國家政策和地方性法規(guī)、規(guī)章也發(fā)生了諸多變化，《實施辦法》已不能完全適應(yīng)形勢的需要。

　　為此，上海市婦聯(lián)建議：聚焦人民群眾關(guān)切的難點問題，根據(jù)上位法的制定、修改、廢止等，對《實施辦法》全面梳理并加以完善；根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展需要，將文件精神和規(guī)范性要求以地方性法規(guī)形式固定下來，如增訂關(guān)于加強性別平等咨詢評估機制的相關(guān)內(nèi)容，以性別視角審視法律法規(guī)效果；探索完善對侵害婦女權(quán)益事件的懲罰性規(guī)定，明確發(fā)現(xiàn)、提請和回復(fù)等流程，提升對侵害婦女權(quán)益行為的監(jiān)管力度和保障舉措，如明確未能切實保障女職工定期進行婦科病、乳腺病篩查單位的法律責任，對性侵、猥褻女性未成年人等具體行為進行明確禁止等。

　　此外，上海市婦聯(lián)還提出：在《上海市家政服務(wù)條例》的釋義中納入性別平等視角，切實維護女性家政服務(wù)員的合法權(quán)益；充分利用社區(qū)資源，依托家長學�；蚣彝ソ逃�指導(dǎo)服務(wù)站點，建設(shè)上海兒童青少年社區(qū)心理服務(wù)體系；創(chuàng)設(shè)更多服務(wù)載體，為女性公平就業(yè)提供便利，加大各類就業(yè)性別歧視的查處力度，優(yōu)化營商環(huán)境；推進本市社會組織參與監(jiān)護缺失的困境兒童服務(wù)保障工作等建議。（中國婦女報·中國婦女網(wǎng)記者丁秀偉/朱麗葉 發(fā)自上海）