上海垃圾分類成效顯著 “生活革命”尚需久久為功

國(guó)家主席習(xí)近平在2020年新年賀詞中，專門提到“垃圾分類引領(lǐng)著低碳生活新時(shí)尚”。自2019年7月1日《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以來(lái)，被稱為“史上最嚴(yán)”的生活垃圾分類工作得到了全國(guó)乃至世界前所未有的關(guān)注，有人支持，有人調(diào)侃，更有不少人在默默旁觀。

自《條例》實(shí)施至今，整整半年時(shí)間。推行效果怎么樣？是“草草結(jié)束”還是“進(jìn)行到底”？不妨先看兩個(gè)數(shù)字：上海濕垃圾的日均分出量9200噸、全市垃圾分類達(dá)標(biāo)率提升至90%。上海市委副書(shū)記、市長(zhǎng)應(yīng)勇的總結(jié)是，“垃圾分類進(jìn)展順利、好于預(yù)期，成效不斷鞏固提升�！�

“盆景”變“風(fēng)景”，上海16區(qū)分類實(shí)效均已達(dá)“優(yōu)”

上海市生活垃圾分類減量推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議辦公室委托專業(yè)第三方機(jī)構(gòu)，對(duì)全市居住小區(qū)進(jìn)行實(shí)地測(cè)評(píng)。根據(jù)公布的綜合測(cè)評(píng)結(jié)果來(lái)看，4-6月，全市220個(gè)街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)）中，達(dá)到優(yōu)秀和良好的僅有73個(gè)，這是《條例》實(shí)施前的數(shù)據(jù)�！稐l例》實(shí)施后的7-10月，上海16個(gè)區(qū)生活垃圾分類實(shí)效綜合測(cè)評(píng)均達(dá)到“優(yōu)秀”標(biāo)準(zhǔn)，220個(gè)街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、工業(yè)區(qū)）生活垃圾分類實(shí)效綜合測(cè)評(píng)均達(dá)到“良好”及以上標(biāo)準(zhǔn)，其中216個(gè)優(yōu)秀，4個(gè)良好。兩張“成績(jī)單”對(duì)比，進(jìn)步肉眼可見(jiàn)。

7-10月測(cè)評(píng)結(jié)果

曾先后主編上海市中小學(xué)和幼兒園生活垃圾分類知識(shí)讀本的華東師范大學(xué)環(huán)境科學(xué)系主任張勇，提到這樣一個(gè)數(shù)字——9200噸�！�9200噸是上海濕垃圾的日均分出量，這個(gè)數(shù)字就證明上海垃圾分類已經(jīng)基本成功了。這個(gè)數(shù)字比沒(méi)有強(qiáng)制分類的6月份足足多了3000噸，按上海1000萬(wàn)家庭計(jì)算，平均每家每天多扔0.3公斤濕垃圾。”這是老百姓從自家廚房認(rèn)真分類的實(shí)實(shí)在在的成果。這個(gè)數(shù)字說(shuō)明了老百姓對(duì)生活垃圾分類的普遍接受和認(rèn)真執(zhí)行。

虹口區(qū)嘉興路街道宇泰景苑小區(qū)，黨總支書(shū)記王靜華告訴記者，小區(qū)從今年3月1日就開(kāi)始實(shí)行垃圾分類撤桶并點(diǎn)和定時(shí)定點(diǎn)投放，整個(gè)小區(qū)從原先11個(gè)24小時(shí)垃圾投放點(diǎn)，歸并為3個(gè)垃圾分類投放點(diǎn)�！伴_(kāi)始不容易，對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，分類比不分類要麻煩得多，多年養(yǎng)成的習(xí)慣難以一下子改過(guò)來(lái)。居委會(huì)工作人員和志愿者挨家挨戶上門宣傳、指導(dǎo)�！蓖蹯o華說(shuō)，幾個(gè)月下來(lái)，小區(qū)環(huán)境有了明顯變化。

采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，基層干部、小區(qū)志愿者、社區(qū)居民……大家“各顯神通”，各種分類“神器”頻出，給垃圾分類工作帶來(lái)頗多便利。

垃圾箱的右側(cè)，設(shè)置了簡(jiǎn)易洗手池（唐小麗 攝）

濕垃圾破袋容易弄臟手，這是一個(gè)困擾不少居民的難題。這個(gè)問(wèn)題，在浦東新區(qū)周家渡街道的東明家園小區(qū)，只用了200塊錢就輕松解決了：他們?cè)诶�圾箱旁邊設(shè)置了一個(gè)簡(jiǎn)易洗手池，上面放置一個(gè)水箱，下面放了一個(gè)水桶。其實(shí)居民每次扔完垃圾后，洗手需要的水量是很小的，水箱里的水并不會(huì)消耗太快，洗了手的水還可以直接澆灌旁邊的綠化帶，一舉多得。

有的地方不僅分干濕垃圾，甚至開(kāi)始分生熟垃圾了。在崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)東門新村小區(qū)，陳阿姨把燒菜前的果皮、菜葉扔進(jìn)一個(gè)垃圾桶，飯后的剩菜剩飯則倒進(jìn)另一個(gè)垃圾桶。陳阿姨告訴記者“小區(qū)正在試點(diǎn)，生、熟垃圾分開(kāi)�！睘楹螡窭�圾還要分生、熟？崇明區(qū)垃圾分類推進(jìn)辦工作人員陳平解釋，細(xì)化垃圾分類，更便于后期處理。生垃圾通過(guò)生化技術(shù)產(chǎn)出高質(zhì)量肥料和飼料，餐后熟垃圾進(jìn)入餐廚垃圾處置系統(tǒng)，降低各環(huán)節(jié)成本，提高了利用率。

城橋鎮(zhèn)東門新村小區(qū)里的“五分類”垃圾桶（城橋鎮(zhèn)供圖）

在垃圾分類工作做得最好的崇明，全區(qū)生活垃圾分類覆蓋率已達(dá)到100％。每天，全國(guó)各地前來(lái)學(xué)習(xí)交流的人員絡(luò)繹不絕。采訪當(dāng)天，記者就碰上了來(lái)自山東、江蘇等地的“取經(jīng)”團(tuán)隊(duì)。時(shí)不時(shí)“被參觀”的日子，無(wú)需刻意準(zhǔn)備，一位村民說(shuō)：“垃圾分類在崇明，就像吃飯、睡覺(jué)一樣自然。”

如今在上海，大部分居民的垃圾分類習(xí)慣已經(jīng)養(yǎng)成。

從前端看，全市居住區(qū)垃圾分類達(dá)標(biāo)率由2018年底的15%提升到2019年11月底的90%。2019年11月全市每天分出可回收物比2018年12月增長(zhǎng)3.7倍，分出濕垃圾增長(zhǎng)近1倍，分出干垃圾減少38%，分出有害垃圾增長(zhǎng)13倍。從中端看，做到了全面全程分類收運(yùn)。從末端看，全市每天干垃圾焚燒和濕垃圾資源化利用量從2018年12月的1.4萬(wàn)噸提升到2019年11月的2.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)了50%。

數(shù)據(jù)證明，居民參與的積極性和主動(dòng)性遠(yuǎn)超預(yù)期，垃圾分類在上海正逐步從“盆景”變?yōu)椤帮L(fēng)景”。

垃圾分類是全球性難題，上�；蚩蔀榇俗龀鍪澜缂�(jí)貢獻(xiàn)

前不久，一篇題為《為什么中國(guó)這么急著垃圾分類？》的文章在網(wǎng)上刷屏，一張張觸目驚心的圖片，一組組駭人聽(tīng)聞的數(shù)據(jù)，讓人看了不寒而栗。

易拉罐降解需要200年，塑料制品降解需要1000年，玻璃瓶降解需要4000年。一只普通的家用節(jié)能燈約含有0.5毫克汞，如果滲入地下，可污染180噸水，一顆紐扣電池就能污染600噸水，而這600噸水足夠一個(gè)人喝一生……

數(shù)據(jù)顯示：在中國(guó)的大街小巷，每周最少有4億份外賣在路上，至少產(chǎn)生4億個(gè)打包盒和4億個(gè)塑料袋以及4億份一次性餐具。快遞量一樣令人感到恐怖，2012年是50億件，到2018年已增長(zhǎng)到500億件，預(yù)計(jì)到2020年，這個(gè)數(shù)字會(huì)變成700億件，700億件快遞會(huì)產(chǎn)生多少垃圾？而在上海，一直有“上海的垃圾，15天堆起一個(gè)金茂大廈”的說(shuō)法。

位于老港的垃圾綜合填埋場(chǎng)（本網(wǎng)資料圖片）

有了分類，才能后續(xù)更好地?zé)o害化處理，才能更好地提高回收利用率，才能為我們的生存環(huán)境減負(fù)。今年暑假，家住浦東陸家嘴街道市新小區(qū)的八歲小學(xué)生馮逸帆，到居委會(huì)報(bào)名做了垃圾分類的小小志愿者。她說(shuō)，“所有的垃圾混在一起扔掉就是垃圾，如果分類了，有一部分就能變廢為寶。”對(duì)，道理就是這么簡(jiǎn)單！

道理雖淺顯，真正執(zhí)行起來(lái)卻并非易事。顯然，目前垃圾分類已成為全球性難題，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家敢聲稱已經(jīng)解決，絕大部分國(guó)家還在探索中。作為全球垃圾分類標(biāo)桿城市的日本東京，垃圾分類細(xì)致嚴(yán)苛，法制環(huán)境比較完善，但成本高昂（每噸生活垃圾處置成本高達(dá)2萬(wàn)元人民幣以上）。美國(guó)、加拿大等發(fā)達(dá)國(guó)家也面臨相似問(wèn)題。全球都在期待有垃圾分類和治理都做得好的國(guó)家或城市的出現(xiàn)。

上海作為中國(guó)最大的城市之一，在全國(guó)范圍內(nèi)率先進(jìn)行垃圾分類立法，整體、高起點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾全程分類，可以代表中國(guó)展示中國(guó)垃圾分類形象；另一方面，上海背后依托長(zhǎng)三角甚至整個(gè)中國(guó)，在生活垃圾資源回收和可回收物處置方面，完全可以實(shí)現(xiàn)不依托外力，自給自足，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)、全過(guò)程管理和處置。上海作為世界級(jí)的城市之一，又是最大發(fā)展中國(guó)家的最大城市之一，人口眾多，情況復(fù)雜，其在垃圾分類和治理上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不僅可以給發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)帶來(lái)啟迪，而且可以給廣大發(fā)展中國(guó)家的城市帶來(lái)可復(fù)制、可推廣的方法和途徑。

此外，上海歷來(lái)注重學(xué)習(xí)各國(guó)各地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，又善于將上海的發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，形成上海獨(dú)特的工作經(jīng)驗(yàn)和工作特點(diǎn)。作為改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者，敢為天下先的勇氣和精神在上海一直不缺乏。解決全球性難題，需要?jiǎng)?chuàng)新，需要闖關(guān)。再者，城市文明是城市治理的重要基礎(chǔ)和良好保障。上海擁有近500萬(wàn)的志愿者居民守法意識(shí)強(qiáng)，基層組織動(dòng)員力強(qiáng)，垃圾分類所帶來(lái)的社會(huì)治理溢出效應(yīng)明顯。

綜上，上海具備一些獨(dú)特資源和優(yōu)勢(shì)，有成為全球垃圾分類表率城市的可能性。當(dāng)然，目前來(lái)看，也僅僅是種可能，上海在垃圾分類問(wèn)題上，依然道阻且長(zhǎng)。

垃圾分類工作不會(huì)一帆風(fēng)順，須久久為功、打持久戰(zhàn)

如今的上海，垃圾分類新時(shí)尚逐漸蔚然成風(fēng)。但不可否認(rèn)的是，在具體推行過(guò)程中，依然存在不少棘手難題尚待解決，這項(xiàng)工作不會(huì)一帆風(fēng)順。

“為什么一定要破袋，破袋以后弄得手上臟呼呼、油膩膩”“定時(shí)定點(diǎn)投放真的很不方便，且不說(shuō)繞路遠(yuǎn)，因?yàn)榧影�，�?jīng)常錯(cuò)過(guò)小區(qū)里的垃圾投放時(shí)間”“我們分類分得很辛苦，垃圾車清運(yùn)的時(shí)候，一路上跑一路滴，弄得小區(qū)臟兮兮”“末端處理太不透明，我們都不知道分出來(lái)的垃圾到哪里去了”……記者采訪中，也聽(tīng)到了不少居民的吐槽和抱怨。

倒?jié)窭�圾需要破袋，因�(yàn)闈窭�圾袋也是干垃圾（陸家嘴街道供圖）

“學(xué)校里的垃圾分類工作做得也不如人意，校方對(duì)這方面的關(guān)注度不夠”“出租房的垃圾分類是難點(diǎn)，缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制”“處罰力度不夠，要發(fā)現(xiàn)三次且拒不改正才能處罰，這太難了”……不少基層干部也提出了一些當(dāng)前存在的共性問(wèn)題。

據(jù)了解，目前上海四類生活垃圾處置情況各有不同。干垃圾的處置能力超過(guò)其產(chǎn)生能力，并頗有余力；濕垃圾處置能力嚴(yán)重不足，到今年年底處理能力大致達(dá)到7000多噸/日，離高峰時(shí)段9000噸/日的產(chǎn)出量頗有差距；可回收物處置能力明顯缺乏，而且上海本身土地資源稀缺，要建設(shè)種類齊全、能力充分、環(huán)保安全的各類回收利用工廠，可能性并不大；有害垃圾（每天近1噸），已基本理清回收體系，但相關(guān)處置能力的建設(shè)依然嚴(yán)重缺乏。

據(jù)資料顯示，上海對(duì)垃圾分類末端設(shè)施投入已經(jīng)超過(guò)200億，生活垃圾填埋率從原來(lái)的50%以上下降到了30%以下。下一步，上海要加快生活垃圾末端處置實(shí)施和功能化利用實(shí)施的建設(shè)，到2022年實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾零填埋。

這是一場(chǎng)需要全民參與的運(yùn)動(dòng)，需要各方紛紛發(fā)動(dòng)起來(lái)（浦東人大供圖）

“我們希望垃圾分類的宣傳動(dòng)員不是一陣風(fēng)，刮過(guò)之后就風(fēng)平浪靜了，要持續(xù)不斷，打‘持久戰(zhàn)’�！庇谢鶎痈刹刻岢觯�垃圾分類是一場(chǎng)全民參與的運(yùn)動(dòng)，需要長(zhǎng)久持續(xù)的動(dòng)員、宣傳和培訓(xùn)�！爱�(dāng)然，在動(dòng)員、宣傳和培訓(xùn)方式上，也要逐漸有所轉(zhuǎn)變，比如重點(diǎn)聚焦特殊群體，像流動(dòng)人口、出租戶及996上班族等，也可以聚焦重點(diǎn)區(qū)域，像商圈、公共場(chǎng)所、賓館、飯店等。此外，宣傳培訓(xùn)的套路和方式也需要調(diào)整，不能僅僅停留在原有的簡(jiǎn)單模式，可以向市民科普垃圾的‘前世今生’，它們從哪里來(lái)，到哪里去，最后又可以派上什么用場(chǎng)，讓市民能了解垃圾分類最終能夠產(chǎn)生什么實(shí)質(zhì)性的效果，以此提高大家的認(rèn)同感和自覺(jué)性�！�

垃圾分類刻不容緩、沒(méi)有退路。上海的垃圾分類工作，開(kāi)局不錯(cuò)，要珍惜來(lái)之不易的良好勢(shì)頭，堅(jiān)持不懈，久久為功，把垃圾分類工作繼續(xù)向前推進(jìn)，體現(xiàn)上海作為“改革開(kāi)放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者”的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)，為其他城市少走彎路提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。點(diǎn)贊上海垃圾分類工作開(kāi)局不錯(cuò)的同時(shí)，也無(wú)須回避問(wèn)題。垃圾分類，是一場(chǎng)全民性的“生活革命”，需要全民的參與。